Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-631/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 33а-631/2022
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Казариковой О.В.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А.
при секретаре: Джибе С.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 9 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Джафарова А.Р.о.,
по апелляционной жалобе административного ответчика Джафарова А.Р.о. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 ноября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного ответчика Джафарова А.Р. оглы, заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении Джафарова А.Р.о., освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что Джафаров А.Р.о. осужден 10 июня 2014 года Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, с учетом апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 19 августа 2014 года, постановления президиума Хабаровского краевого суда от 22 июня 2015 года по п. "д" ч.2 ст.111 УК РФ к 9 годам 6 месяцам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчислен с 10 июня 2014 года. Постановлением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018 года, на основании п. "б" ч.3.1 ст.72 УК РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2018 года N 186-ФЗ) время содержания под стражей Джафарова А.Р.о. с 8 мая 2013 года по день вступления приговора в законную силу 19 августа 2014 года зачтено в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима с учетом положений, предусмотренных ч.3.3 ст.72 УК РФ. Конец срока 30 мая 2022 года. Джафаров А.Р.о. признан злостным нарушителем режима содержания 21 сентября 2020 года. За весь период отбывания наказания имеет 58 дисциплинарных взысканий, которые являются действующими, имеет 5 поощрений, характеризуется отрицательно.
Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным Джафаровым А.Р.о. административный надзор на срок от 1 года до 3 лети вменить административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23.00 час. до 6.00 час. следующего дня; запрещение выезда за установленные пределы территории; обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 ноября 2021 года административное исковое заявление ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.
Установлен в отношении Джафарова А.Р.о., <данные изъяты>, административный надзор на срок 3 года со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения и административные ограничения: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23.00 час. до 6.00 час.; обязательная явка три раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Административный ответчик Джафаров А.Р.о. на решение суда подал апелляционную жалобу, указав на несогласие с выводами суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы Джафаров А.Р.о. ссылается на чрезмерную суровость. Указывает, что о судебном заседании был извещен за несколько дней до даты судебного заседания, тем самым был лишен права заявить ходатайство об участии посредством видеоконфернц-связи, а также нарушено его право на защиту. Просит суд отменить решение суда, направив на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.
Административный ответчик Джафаров А.Р.о., участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явился, своих представителей не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил.
Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку оно принято при правильном применении норм материального права, на основании имеющихся в деле доказательств.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В силу части 1 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается исправительным учреждением или органом внутренних дел.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений.
В отношении указанного в части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона N 64-ФЗ на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Срок административного надзора в данном случае исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Из материалов дела следует, что приговором Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 июня 2014 года, с учетом апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 19 августа 2014 года, постановления президиума Хабаровского краевого суда от 22 июня 2015 года Джафаров А.Р.о. осужден по п. "д" ч.2 ст.111 УК РФ к 9 годам 6 месяцам лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчислен с 10 июня 2014 года. Постановлением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018 года, на основании п. "б" ч.3.1 ст.72 УК РФ (в ред. Федерального закона от 3 июля 2018 года N 186-ФЗ) время содержания под стражей Джафарова А.Р.о. с 8 мая 2013 года по день вступления приговора в законную силу 19 августа 2014 года зачтено в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима с учетом положений, предусмотренных ч.3.3 ст.72 УК РФ. Конец срока 30 мая 2022 года.
Осужденный Джафаров А.Р.о. прибыл в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю 1 марта 2020 года из ФКУ ИК-3 г. Хабаровска для дальнейшего отбывания наказания.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного Джафарова А.Р.о., в период с отбытия наказания на осужденного наложено 58 взысканий, в том числе устные выговора, выговоры, водворения в ШИЗО, 5 поощрений.
Из характеристики осужденного Джафарова А.Р.о., выданной 29 сентября 2021 года начальником ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю, следует, что Джафаров А.Р.о. характеризуется отрицательно. Джафаров А.Р.о. за весь период отбывания наказания принятые в обществе нравственные нормы поведения, а также требования санитарии и гигиены соблюдал. Многократно имел нарушения правил внутреннего распорядка. Законные требования администрации учреждения выполнял не всегда. Имеет 58 взысканий, из которых 47 взысканий являются действующими, 5 поощрений за добросовестное отношение к труду и хорошее поведение. В период с 22 сентября 2020 года по 30 апреля 2021 года Джафаров А.Р.о. содержался в строгих условиях отбывания наказания, допустил 1 нарушение установленных правил отбывания наказания. В период отбывания наказания прошел обучение. Состоит на профилактическом учете как "склонный к суициду и членовредительству".
Согласно ст. 9 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.
Преступление, предусмотренное п. "д" ч.2 ст. 111 УК РФ, в силу ст. 15 УК РФ относятся к категории тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "г" ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 6 лет.
Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю от 21 сентября 2020 года Джафаров А.Р.о. в период отбывания назначенного наказания в указанном исправительном учреждении признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю от 21 сентября 2020 года Джафаров А.Р.о. переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания.
Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю от 30 апреля 2021 года Джафаров А.Р.о. переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания.
Обращаясь с настоящим административным иском ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю указал на наличие у Джафарова А.Р. о. непогашенной и неснятой судимости за совершение тяжкого преступления и признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в период отбывания назначенного по приговору суда наказанию.
С учетом установленных обстоятельств, а также положений пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для установления административного надзора в отношении Джафарова А.Р.о., имеющего непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления и признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Срок административного надзора, установленный судом в отношении Джафарова А.Р.о., отвечает требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, согласно которым административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Как указано выше, срок погашения судимости Джафарова А.Р.о. составляет шесть лет после отбытия наказания.
С учетом чего, судебная коллегия соглашается со сроком административного надзора, определенного в оспариваемом судебном акте, а также с порядком его исчисления в соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы Джафарова А.Р.о. о том, что судом первой инстанции нарушены требования закона при установлении срока административного надзора, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном понимании и толковании норм материального права.
Оснований не согласиться с установленными судом первой инстанции административными ограничениями, судебная коллегия также не усматривает.
Административные ограничения в отношении административного ответчика Джафарова А.Р.о. установлены судом в полном соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного.
Судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и снижения срока административного надзора, изменения установленных административных ограничений, поскольку тяжесть, последствия и характер совершенного административным ответчиком преступления, а также факт признания последним злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания свидетельствуют о том, что оказание на Джафарова А.Р.о. индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов является необходимым.
При этом установление такого административного ограничения как периодическая явка в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в силу пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ является обязательным. Количество явок в месяц для регистрации, в соответствии с которыми поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (три раза в месяц), определено судом в установленных законом пределах и с учетом обстоятельств дела, оснований для их снижения, как и для уменьшения перечня иных установленных судом ограничений, судебной коллегией не усматривается.
Необходимо также отметить, что установление запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22:00 часов вечера до 6:00 часов утра не носит произвольный характер, направлено на недопущение антиобщественного поведения и оказание воспитательного воздействия.
Судебная коллегия также не усматривает нарушения конституционных прав административного ответчика установлением административного надзора и указанными административными ограничениями.
Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Вместе с тем, принимая решение, суд не учел, что Федеральным законом от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в статье 4 в пункте 5 части 1 слова "или пребывания" заменены словами "пребывания или фактического нахождения"; часть 2 изложена в следующей редакции: "Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
Вместе с тем, формулировка резолютивной части решения суда не в полной мере соответствует формулировке, установленной пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, а потому судебная коллегия считает необходимым ее изменить дополнив словами "по месту фактического нахождения".
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.
Утверждение административного ответчика о недостаточности предоставленного времени для подготовки к судебному заседанию является необоснованным. О судебном заседании, назначенном на 10 ноября 2021 года, административный ответчик был извещен 8 ноября 2021 года нарочно, о чем в материалах дела имеется расписка (л. д. 43). Административный ответчик о проведении судебного заседания 10 ноября 2021 года с использованием видеоконференц-связи ходатайств не заявлял, несмотря на то, что техническая возможность для проведения судебных заседаний с использованием видеоконференцсвязи у Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре имеется, в том числе с ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации также не предусмотрено обязательное участие представителей по делам данной категории. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ также не предусматривает обязательного участия представителя лица, в отношении которого подано заявление, при рассмотрении дела об установлении административного надзора. При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали уважительные причины для отложения рассмотрения административного дела. Административный иск с приложенным материалами административный ответчик получил заблаговременно, лично 8 ноября 2021 года, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д. 43).
С учетом сокращенных сроков (20 дней) рассмотрения данной категории дел, установленных частью 7 статьи 272 КАС РФ, и указанных обстоятельств, касающихся вручения административному ответчику материалов административного иска и своевременного извещения о месте и времени судебного заседания, судебная коллегия не находит оснований согласиться с приведенным доводом апелляционной жалобы.
Иных доводов незаконности решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Судебной коллегией нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джафарова А.Р.о. - без удовлетворения.
Изложить в резолютивной части решения суда административное ограничение в виде обязательной явки для регистрации в следующей редакции: "обязательная явка три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка