Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-631/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-631/2021
Судья С.П. Парамонов Дело N 33а - 631/2021
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре С.В. Ермаковой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а - 238/2021 по апелляционной жалобе административного истца Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 января 2021 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа Саранск обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с административным иском к судебному приставу - исполнителю отделения судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - судебный пристав - исполнитель ОСП по Ленинскому району го Саранск УФССП России по Республике Мордовия, судебный пристав-исполнитель), УФССП России по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления от 21 декабря 2020 г. N о взыскании исполнительского сбора и об обязании окончить исполнительное производство N от 3 декабря 2020 г.
В обосновании требований указано, что постановлением судебного пристава - исполнителя возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить семью ФИО14 в полном составе восстановить в списках молодых семей, включенных в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома за порядковым номером, действующим на дату 24 декабря 2019 г. с установлением для Администрации городского округа Саранск пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. Требования исполнительного документа были исполнены постановлением Администрации городского округа Саранск от <дата> г., о чем письмом от <дата> г. было сообщено судебному приставу-исполнителю. 26 декабря 2020 г. в Администрацию городского округа Саранск поступило постановление от 21 декабря 2020 г. N 13015/20/592716 о взыскании исполнительского сбора и об обязании окончить исполнительное производство N 149229/20/13015 - ИП от 3 декабря 2020 г., которые административный истец считает незаконным и подлежащим отмене ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 января 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Администрация городского округа Саранск просит отменить решение суда, административные исковые требования удовлетворить. Свои доводы мотивирует тем, что письмом от 10 декабря 2020 г. судебному приставу - исполнителю было сообщено о том, что требования исполнительного документа исполнены своевременно, что подтверждается постановлениями Администрации городского округа Саранск от <дата> г. от <дата> г. , от <дата> г. о восстановлении семьи ФИО15 в составе 3 - х человек в списках молодых семей, включенных в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав - исполнитель Л.И. Есина, представитель административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия, заинтересованное лицо ФИО16 не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации городского округа Саранск С.А. Ионов апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2020 г. административное исковое заявление ФИО17 ФИО18, действующего в своих интересах и интереса несовершеннолетних ФИО19, ФИО20 к Администрации городского округа Саранск удовлетворены; на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность восстановить семью ФИО21 в полном составе в списках молодых семей, включенных в состав молодых семей, включенных в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займом на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома за порядковым номером, действующим на дату 24 декабря 2019 г.
8 сентября 2020 г. Администрация городского округа Саранск обращалась в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением о разъяснении решения суда, в том числе по вопросу состава семьи ФИО22 Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. заявление оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия в решении от 19 июня 2020 г. по делу неясностей, неточностей, двусмысленного толкования.
На основании исполнительного листа серии , выданного <дата> г., 3 декабря 2020 г. судебным приставом - исполнителем Л.И. Есиной возбуждено исполнительное производство . Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Администрацией городского округа Саранск данное постановление получено 7 декабря 2020 г.
Информационным письмом от <дата> г. Администрация городского округа Саранск сообщила об исполнении требований исполнительного производства, приложив к письму постановления Администрации городского округа Саранск от <дата> г. "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации городского округа Саранск", от <дата> г. "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Саранск от <дата> г. ". Семья ФИО23 из трех человек включена в список молодых семей, включенных в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
18 декабря 2020 г. Администрация городского округа Саранск обращалась с ходатайством в ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Мордовия об обращении судебного пристава-исполнителя в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с целью разъяснения порядка и способа исполнения решения по делу однако постановлением от 21 декабря 2020 г. в удовлетворении ходатайства было отказано.
Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, то судебный пристав - исполнитель по истечении срока, установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства, вынес постановление от <дата> г. о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского округа Саранск в размере 50 000 рублей.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что согласно решению Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2020 г. семья ФИО24 состоит из четырех человек, а в список включены три человека, что свидетельствует об исполнении решения в части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным, и отмене не подлежит.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве).
Согласно части одиннадцатой статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частями первой, второй статьи 112 Закон об исполнительном производства исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13 - П, этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производств.
Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства в соответствии с частью двенадцатой статьи 30 Закона об исполнительном производств установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, должник предупрежден о том, что по истечении срока для добровольного исполнения с него будет взыскан исполнительский сбор.
В силу части двенадцатой статьи 30 названного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу части первой статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть вторая статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу указанной правовой нормы бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
В срок, установленный судебным приставом для добровольного удовлетворения требований, требования исполнительных документов не исполнены, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено. Их отсутствие явилось основанием для вынесения оспариваемого постановления.
Таким образом, действия судебного пристава в части взыскания с должника исполнительского сбора соответствуют требованиям Федерального Закона об исполнительном производстве, совершены в рамках полномочий, предоставленных указанным законом судебному приставу - исполнителю.
Анализируя представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в установленный срок без уважительных причин. Доказательств обратному, суду не представлено, а именно, не представлено доказательств, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. При таких обстоятельствах у судебного пристава - исполнителя имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления. В связи с чем в удовлетворении требований о признании незаконными постановления от 21 декабря 2020 г. N 13015/20/592716 о взыскании исполнительского сбора надлежит отказать.
Доводы административного истца об исполнении требований исполнительного производства опровергается постановлением Администрации городского округа Саранск от <дата> г., согласно которому в список молодых семей, включенных в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" включена семья ФИО25 в составе трех человек. Указанное подтверждает факт того, что решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 июня 2020 г. не исполнено, так как ФИО26 до настоящего времени не состоит в списке.
Доводы административного истца, приведенные в апелляционной жалобе, по существу аналогичны тем, которыми административный истец обосновывал заявленные требования. Данные доводы были предметом судебного разбирательства, им судом первой инстанции дана оценка, основания для сомнений в ее правильности отсутствуют, в связи с чем, они не могут повлечь отмену или изменение решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 января 2021 г. без изменения, апелляционную жалобу административного истца Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 апреля 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
