Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-6309/2021

"15" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Пронченко И.Е.,

судей: Быковой С.В., Киклевич С.В.,

при секретаре: Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Кузбасса, Министру образования и науки Кузбасса Балакиревой Софьи Юрьевне о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать бездействие Министерства образования и науки Кузбасса и министра Балакиревой С.Ю., выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности - незаконным.

Требования мотивированы тем, что письмом от 06.12.2020 N 04292 организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросами о предоставлении порядка взаимодействия.

29.12.2020 Министром образования и науки Кузбасса Балакиревой С.Ю. в ответ на предложение административного истца был дан ответ, которым заявителю сообщено, что образовательные организации, подведомственные Министерству образования и науки Кузбасса, а также органы местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса были проинформированы о проведении патриотического, благотворительного, просветительского, инклюзивного мероприятия "Военный Заем 1942-1945". Однако в настоящее время ни одна образовательная организация, подведомственная Министерству образования и науки Кузбасса, не проявила заинтересованности в участие в мероприятии "Военный Заем 1942-1945", в связи с чем, необходимость взаимодействия с благотворительным региональным молодежным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" отсутствует.

Указанный ответ нарушает права, свободы и публичные интересы как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей, и добровольцев г. Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит решение суда отменить. Доводы мотивирует тем, что обязанность доказывать наличие совокупности и соответствия своего решения закону и отсутствия при этом нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц лежит на административном ответчике. Административный ответчик не доказал законность своего решения и отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов благополучателей - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Указывает, что орган государственной власти, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения принимает решение в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления. Отмечает, что суд не учел статус сторон административного спора: организатор добровольческой деятельности, не наделенный государственными и иными публичными полномочиями и орган государственной власти.

На апелляционную жалобу представителем Министерства образования и науки Кузбасса Бородиной О.А. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований пришел к выводу о том, что со стороны Министерства образования и науки Кузбасса каких-либо нарушений прав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не усматривается, поскольку все необходимые действия Министерством осуществлялись своевременно и в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.12.2020 Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес Министерства образования и науки Кузбасса предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета.

Указанное обращение административного истца было зарегистрировано административным ответчиком 07.12.2020 с входящим номером N 10612, что подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

Пункт 1 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" раскрывается понятие обращения гражданина, в соответствии с которым обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Таким образом, обращение по смыслу Федерального закона N 59-ФЗ может быть трех разновидностей, а именно - предложение, заявление, жалоба.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Как следует из текста письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", направленного в адрес Министерства образования и науки Кузбасса, административный истец обратился к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета.

Обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьб о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, письмо административного истца не может быть расценено как обращение, поданное в установленном Федеральным законом N 59-ФЗ порядке, поскольку не является с учетом положений ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предложением, заявлением или жалобой.

Письмо административного истца было рассмотрено и на него был подготовлен ответ от 29.12.2020 N 11176/02, что подтверждается выпиской исходящей корреспонденции электронной системы документооборота Министерства.

30.12.2020 письменный ответ об отсутствии необходимости взаимодействовать был направлен на электронный адрес Общественного движения.

Таким образом, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в части нарушения срока ответа на обращение от 06.12.2020 допущено не было.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу положений части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5).

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

В пункте 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей, общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.

Несмотря на наличие соответствующего положения в уставе общества, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка