Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-6309/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сафиной М.М.,

судей Куляпина Д.Н., Гафиятуллина Ш.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 сентября 2020 года, которым, с учетом дополнительного решения от 29 января 2021 года, постановлено:

административные исковые требования Осипова Константина Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии N 292 от 22 января 2020 года и постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N 274 от 19 февраля 2020 года о признании непригодным для проживания жилого дома <адрес> с кадастровым номером .....

Обязать Межведомственную комиссию, назначенную постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 23 сентября 2009 года (с последующими изменениями), повторно рассмотреть вопрос признания непригодным (пригодным) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением всех собственников данного жилого дома к работе комиссии с правом совещательного голоса и с уведомлением о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшим комиссию, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, с принятием соответствующего заключения и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении решения по административному делу N 2а-1007/2020 суду и Осипову Константину Сергеевичу.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принять соответствующее постановление по результатам повторного рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении решения по административному делу N 2а-1007/2020 суду и Осипову Константину Сергеевичу.

В удовлетворении заявления Осипова Константина Сергеевича о принятии дополнительного решения суда о возложении на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанности исключить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, из перечня жилых домов, непригодных для проживания путем принятия соответствующего постановления, разместить информацию об исключении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из перечня жилых домов, непригодных для проживания на официальном портале правовой информации Республики Татарстан и информационном сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан в сети Интернет и газете "Зеленодольская правда" отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Осипов К.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения Межведомственной комиссии по вопросу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции при Исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - межведомственная комиссия) от 22 января 2020 года N 292.

В обоснование требований указал, что является собственником 38/75 доли земельного участка с кадастровым номером ...., общей площадью 815 кв. м, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером ...., общей площадью 128,2 кв. м, находящихся по адресу: <адрес>.

Сособственником указанных земельного участка и жилого дома Осиповой Л.И. 5 сентября 2019 года на имя руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о ненадлежащем содержании и бесхозяйственном обращении административным истцом жилым домом <адрес>.

14 октября 2019 года Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Осипову К.С. выдано предписание о необходимости провести ремонтные работы в отношении жилого дома в срок до 31 декабря 2019 года.

24 октября 2019 года административным истцом в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан было подано заявление об отзыве вышеназванного предписания, которое в последующем перенаправлено в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

11 ноября 2019 года на обращение административного истца Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сообщил о необходимости всем собственникам жилого дома, включая Осипову Л.И., исполнить предписание от 14 октября 2019 года N 03-4/1809 о проведении ремонтных работ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

27 декабря 2019 года административный истец обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении проведения ремонтных работ, указанных в предписании N 03-4/1809.

Согласно ответу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 14 января 2020 года, вопрос о продлении исполнения предписания N 03-4/1809 будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 16 января 2020 года.

22 января 2020 года межведомственной комиссией проведено визуальное обследование жилого дома <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования помещения и принято заключение N 292 о признании данного жилого дома непригодным для проживания.

С указанным заключением межведомственной комиссии административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы на том основании, что на заседание межведомственной комиссии он не вызывался, в связи с чем заседание прошло в его отсутствие. Приводит доводы о том, что к обследованию жилого дома не были привлечены эксперты, процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, ссылается на заключение эксперта, составленное в рамках гражданского дела N 2-4692/2018, рассмотренного Зеленодольским городским судом Республики Татарстан, согласно которому жилой дом <адрес> соответствует требованиям строительных и градостроительных норм.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22 января 2020 года N 292 о признании жилого дома с кадастровым номером ...., общей площадью 128,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В ходе рассмотрения дела Осипов К.С. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 22 января 2020 года N 292 и постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года N 274 о признании непригодным для проживания жилого дома <адрес>.

11 сентября 2020 года суд принял решение. 29 января 2021 года по настоящему делу судом принято дополнительное решение.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 11 сентября 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы приводит доводы о том, что административный истец присутствовал при обследовании дома и составлении акта обследования дома, привлечен к работе комиссии с правом совещательного голоса, однако свое мнение не выразил. Указывает на то, что вопреки выводам суда о нарушении межведомственной комиссией процедуры признания помещения непригодным для проживания, данной комиссией были обследованы все конструктивные элементы здания, отражены все повреждения, при этом изложение выводов в акте обследования и заключении о состоянии строительных конструкций в соответствии с ГОСТ-31937-2011 не требуется. Также апеллянт ссылается на экспертное заключение, исследованное в рамках гражданского дела N 2-127/2020, согласно которому конструктивные элементы принадлежащего административному истцу помещения находятся в аварийном техническом состоянии.

Административный истец Осипов К.С., заинтересованные лица Осипова Л.И., Осипова И.Х. в судебное заседание не явились.

Административные ответчики Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, межведомственная комиссия своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Как видно из материалов дела, Осипову К.С. и Осиповой Л.И. на праве общей долевой собственности (38/75 доли и 37/75 доли соответственно) принадлежали земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 815 кв. м, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером ...., общей площадью 128,2 кв. м., находящиеся по адресу: <адрес>.

5 сентября 2019 года Осиповой Л.И. в адрес руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан подано заявление с просьбой предупредить Осипова К.С. о необходимости устранить нарушения, выражающиеся в бесхозяйственном обращении с жилым домом, допускающим его разрушение, а также назначить соразмерный срок для ремонта помещения. В случае отказа собственника устранить нарушения обратиться в суд с иском о продаже с торгов.

14 октября 2019 года по вышеуказанному обращению Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан административному истцу и Осиповой Л.И. было выдано предписание о необходимости провести ремонтные работы жилого дома до 31 декабря 2019 года.

24 октября 2019 года Осипов К.С. обратился в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан с заявлением об отзыве вышеуказанного предписания. Данное заявление было направлено для рассмотрения в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

11 ноября 2019 года на обращение административного истца Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сообщил о необходимости всем собственникам жилого дома, включая Осипову Л.И., исполнить предписание от 14 октября 2019 года N 03-4/1809 о проведении ремонтных работ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

27 декабря 2019 года Осипов К.С. обратился в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о продлении проведения ремонтных работ, указанных в предписании N 03-4/1809.

В ответе на данное обращение административного истца от 14 января 2020 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан указал, что вопрос о продлении исполнения предписания N 03-4/1809 будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 16 января 2020 года.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 21 января 2020 года исковое заявление Осипова К.С. о признании реестровой ошибки, установлении границ земельного участка, реальном разделе жилого дома и земельного участка, удовлетворено частично. Решением постановлено произвести реальный раздел земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, площадью 820 кв. м, выделив в собственность Осипова К.С. земельный участок площадью 410 кв. м, в собственность Осиповой Л.И. земельный участок площадью 410 кв. м. Произведен реальный раздел жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, с выделением в собственность Осипова К.С. помещения литер А площадью 30,5 кв. м, литер А1 площадью 10,4 кв. м и 8,6 кв. м, литер а - холодный пристрой, и хозяйственные постройки - гараж литер Г3; в собственность Осиповой Л.И. помещения литер А2 с комнатами площадью 28,6 кв. м, 5,9 кв. м, 5,9 кв. м, литер А3 площадью 13,9 кв. м, литер А4 площадью 22,7 кв. м, литер а1- холодная веранда, а так же хозяйственные постройки: сарай литер Г2, гараж литер Г1, баня литер Г, предбанник литер Г4. Решением постановлено прекратить право общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками с кадастровым номером .... и на земельный участок с кадастровым номером ...., расположенные по адресу: <адрес>.

22 января 2020 года межведомственной комиссией было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт N 292 о непригодности помещения для проживания.

В тот же день межведомственной комиссией подготовлено заключение N 292 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

На основании указанного заключения межведомственной комиссии Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 19 февраля 2020 года вынесено постановление N 274 о признании жилого дома <адрес> непригодным для проживания.

Частично удовлетворяя административные исковые требования Осипова К.С., суд первой инстанции исходил из того, что заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, тем самым приводит к нарушению прав и законных интересов собственников жилого дома Осипова К.С. и Осиповой Л.И., поскольку в дальнейшем это заключение может повлечь отчуждение жилого дома с торгов. Поскольку постановление от 22 января 2020 года N 274 было принято Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на основании заключения межведомственной комиссии, суд пришел к выводу о незаконности и указанного постановления.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному дела правильными.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В нарушение этих требований Осипов К.С., являющийся собственником дома <адрес>, не привлечен к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания, установленной настоящим Положением.

Поэтому содержащийся в решении суда первой инстанции вывод о том, что в нарушение пункта 7 настоящего Положения собственник жилого помещения Осипов К.С. не привлечен к работе в комиссии, является обоснованным.

Являются верными и выводы суда о том, что межведомственной комиссией не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома на предмет соответствия установленным в Положении требованиям, нарушена процедура обследования, предусмотренная пунктом 44 Положения, что также свидетельствует несоблюдении административным ответчиком процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания.

Доводы апелляционной жалобы о присутствии администратиного истца при обследовании дома и составлении акта обследования дома, о привлечении его к работе комиссии с правом совещательного голоса, отклоняются судебной коллегией ввиду того, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие указанные доводы.

Не являются основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы об установлении экспертным заключением, исследованным в рамках гражданского дела, аварийного состояния конструктивных элементов, принадлежащего административному истцу помещения, поскольку данное обстоятельство не освобождает межведомственную комиссию от обязанности по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не могут, поскольку основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 11 сентября 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 26 апреля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка