Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33а-6308/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет дорожного хозяйства, благоустройства) о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Долговой Е.М., Долгова В.К., Балабановой В.К., Панковой А.Д,, Маяковой В.К., Земцова В.К., Толиашвили В.К., Проскряковой В.К., Родина В.К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету дорожного хозяйства, благоустройства об оспаривании бездействия по неосуществлению дорожной деятельности, возложении обязанности обеспечить безопасную эксплуатацию улицы.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя комитет дорожного хозяйства, благоустройства Ивлевой Э.С., поддержавшей заявление о разъяснении апелляционного определения, объяснения Долговой Е.М., Долгова В.К., Балабановой Н.А., Панкова А.Д., Маяковой О.В., Земцова Д.А., Толиашвили В.В., Проскрякова Т.В., представителя заинтересованного лица - жилищно-строительного кооператива (далее - ЖСК) "Квант-88" - Зелепукиной И.А., представителя заинтересованного лица Копылову О.В., исследовав материалы административного дела, заявление комитета дорожного хозяйства, благоустройства, судебная коллегия

установила:

Родин А.М., Долгова Е.М., Долгов В.К., Балабанова Н.А., Панков А.Д., Маякова О.В., Земцов Д.А., Толиашвили В.В., Проскрякова Т.В. обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), комитета дорожного хозяйства, благоустройства по неосуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного и пешеходного движения, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды на улице Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова, возложении обязанности осуществить обустройство проезжей и пешеходной части улицы Песочная от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ 50597-93) и СП 42.1333.10 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" (СНиП 2.07.01-89), Правилами благоустройства территории МО "Город Саратов".

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 16 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований административным истцам отказано.

Не согласившись с решением суда от 16 ноября 2017 года, административные истцы через районный суд подали апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года решение Ленинского районного суда города Саратова от 16 ноября 2017 года отменено; по делу принято новое решение, которым признано незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства, благоустройства по неосуществлению дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного и пешеходного движения на части улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова; на комитет дорожного хозяйства, благоустройства возложена обязанность по благоустройству, обустройству проезжей и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 и СП 42.1333.10 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" (СНиП 2.07.01-89).

Апелляционное определение от 29 марта 2018 года вступило в законную силу.

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства обратился в Саратовский областной суд с заявлением, уточнив его, о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года, ссылаясь на правовую неопределенность выводов суда апелляционной инстанции, кроме того, на момент вынесения апелляционного определения ГОСТ 50597-93 являлся недействительным.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления о разъяснении апелляционного определения извещены надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судья рассмотрела данное заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы, заслушав лиц, участвующих по делу, обсудив доводы, изложенные в заявлении, судебная коллегия полагает, что оснований для разъяснения апелляционного определения не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 185 КАС РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

Их разъяснений, изложенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5) следует, что суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 2, частью 2 статьи 184 КАС РФ, вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, рассмотреть заявления о разъяснении апелляционного определения (часть 4 статьи 2, статья 185 КАС РФ).

Из приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 следует, что апелляционное определение подлежит разъяснению судом апелляционной инстанции в том случае, если по результатам рассмотрения дела в апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции было изменено либо отменено судебной коллегией с вынесением нового решения по делу, резолютивная часть которого, ввиду неясного смысла или неоднозначного толкования, требует разъяснений. При этом суд не может под видом разъяснения решения изменить его или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства.

В заявлении о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года комитетом дорожного хозяйства, благоустройства ставится вопрос о неясности исполнения судебного акта в части возложении на указанный комитет обязанности по осуществлению обустройства проезжей и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 и СП 42.1333.10 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" (СНиП 2.07.01-89), так как часть земельного участка относится к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Саратов, улица Песочная, дом 4, в связи с чем использование бюджетных средств на указанные в судебном акте цели приведет к их нецелевому использованию.

Вместе с тем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в заявлении, ввиду отсутствия оснований для разъяснения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от 29 марта 2018 года.

При рассмотрении административного дела было установлено, что на основании распоряжения председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 10 февраля 2012 года N 130-р автомобильная дорога - "улица Песочная" в городе Саратове, протяженностью 1834,4 м и площадью 10823 кв. м, значится в Сводном реестре объектов муниципальной казны; указанный объект относится к дороге общего пользования муниципального значения, на котором предусмотрены тротуары и пешеходные дорожки площадью 0,688 тыс.кв.м; держателем объекта является комитет дорожного хозяйства.

Многоквартирный жилой дом 4 по улице Песочной города Саратова (ЖСК "Квант-88"), расположенный на сформированном земельном участке площадью 9683 кв. м с кадастровым номером 64:48:040427:13, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам жилых помещений в указанном многоквартирном доме; земельный участок отводился ЖСК "Квант-88" на основании решения исполкома Саратовского городского комитета депутатов трудящихся от 21 ноября 1988 года N 280-9, актом об отводе в натуре красных линий и границ участкам от 06 января 1989 года под строительство многоквартирного жилого дома. Актами государственной комиссии о приемке здания в эксплуатацию от 31 августа 1994 года и 03 января 1997 года дом ЖСК "Квант-88" был принят в эксплуатацию. По решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ЖСК "Квант-88" от 25 ноября 2015 года территория кооператива была огорожена металлическим забором в границах участка, сформированного под многоквартирным домом и принадлежащего на праве долевой собственности собственникам многоквартирного дома.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что имеются две дороги, ведущие от проспекта Строителей до улицы Песочная города Саратова в объезд дома 4, которые относятся к дорогам общего пользования муниципального значения, но не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 и нуждаются в обустройстве и ремонте, а для обеспечения прохода граждан по улице Песочной необходимо обустройство тротуара с фасадной стороны дома N 4 длинной 222 п.м, общей площадью 666 кв. м с установкой бортового камня, для чего требуется выполнение работ по проектированию и строительству, в связи с чем апелляционным определением от 29 марта 2018 года решение суда первой инстанции от 16 ноября 2017 года об отказе в удовлетворении требований было отменено, по делу принято новый судебный акт об удовлетворении требований и возложением обязанности на комитет дорожного хозяйства, благоустройства по благоустройству, обустройству проезжей и пешеходной частей улицы Песочной от проспекта Строителей до улицы Авиационной города Саратова в соответствии с требованиями ГОСТ и СП.

Вместе с тем способ исполнения судебных актов в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе избирать самостоятельно, с учетом конкретных обстоятельств, в том числе по вопросам, касающимся финансирования, в связи с чем указанные в заявлении обстоятельства не подлежат разъяснению.

Довод комитета дорожного хозяйства, благоустройства о недействительности, по их мнению, на момент вынесения апелляционного определения ГОСТ Р 50597-93, не является основанием для удовлетворения требований, изложенных в заявлении, поскольку суд апелляционной инстанции обосновал применение данного ГОСТ при вынесении апелляционного определения, кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными Приказами Росстандарта от 25 мая 2018 года N 279-ст, от 28 августа 2018 года N 545-ст, срок введения в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" документа был перенесен на 01 сентября 2018 года.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года изложено в четкой, ясной и последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования, не содержит неясностей, неточностей, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления комитета дорожного хозяйства, благоустройства о разъяснения определения суда в порядке статьи 185 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьей 185 КоАП РФ, судебная коллегия

определила:

отказать комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" в разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 марта 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Долговой Е.М., Долгова В.К., Балабановой В.К., Панковой В.К., Маяковой В.К., Земцова В.К., Толиашвили В.К., Проскуряковой В.К., Родина В.К. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" об оспаривании бездействия по неосуществлению дорожной деятельности, возложении обязанности обеспечить безопасную эксплуатацию улицы.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка