Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-6307/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Симоновича В.Г.,

судей Назарука М.В., Начарова Д.В.,

при секретаре Жиляк Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куклиной Л.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра по ХМАО - Югре, Управление), государственным регистраторам Управления Росреестра по ХМАО - Югре Хуснутдиновой И.Х., Москвину И.А. о признании незаконным приостановления государственной регистрации прав,

по апелляционной жалобе Куклиной Л.И. на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2021 года, которым в удовлетворении требований административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия

установила:

Куклина Л.И. обратилась с настоящим административным иском в суд с требованием признать незаконными уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 16 июля 2020 года NN (номер), вынесенные государственным регистратором Москвиным И.А., и уведомления NN КУВД-(номер), вынесенные государственным регистратором Хуснутдиновой И.Х.

Требования мотивировала тем, что 23 июня 2020 года она обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности по договору мены от 15 июня 2020 года, заключенному между Куклиной Л.И. и администрацией города Ханты-Мансийска (далее - Администрация). По итогам проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов государственными регистраторами Управления Хуснутдиновой И.X., Москвиным И.А. вынесены уведомления о приостановлении регистрации от 2 июля 2020 года, 3 июля 2020 года, 16 июля 2020 года. Из уведомлений государственного регистратора Хуснутдиновой И.X. от 2 июля 2020 года следовало, что для устранения причины приостановления необходимо предоставить согласие залогодержателя Конева А.П. либо погасить обременения в отношении заявленных объектов. Из уведомлений государственного регистратора Москвина И.А. от 3 июля 2020 года следовало, что для устранения причины приостановления необходимо предоставить документ, подтверждающий полную оплату цены договора либо заявление Куклиной Л.И. о государственной регистрации ипотеки в силу закона. 11 июля 2020 года, 13 июля 2020 года и 15 июля 2020 года согласие залогодержателя Конева А.П. и Куклиной Л.И. о регистрации ипотеки в пользу муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск, дополнительное соглашение к договору купли-продажи о замене предмета залога от 16 июня 2020 года и дополнительные документы были предоставлены ответчику посредством обращения в автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры" (далее - АУ МФЦ), ввиду чего основания для приостановления государственной регистрации были устранены. Несмотря на данное обстоятельство, государственный регистратор Москвин И.А. 16 июля 2020 года вынес уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав и повторно потребовал предоставить документы, подтверждающие полную оплату цены договора либо заявление от Куклиной Л.И. о государственной регистрации ипотеки в силу закона в пользу муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск. Аналогичные уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав 16 июля 2020 года вынесены государственным регистратором Хуснутдиновой И.X. Таким образом, в возобновлении действий по государственной регистрации права было отказано.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Куклина Л.И. в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит отменить, признать действия государственных регистраторов Хуснутдиновой И.Х. и Москвина И.А. незаконными. Указывает, что согласие залогодержателя Конева А.П. в Управление ею представлено, тем самым причина приостановления устранена. Также 13 июля 2020 года и 15 июля 2020 года ею поданы 2 заявления о государственной регистрации ипотеки в силу закона. Заявление от 11 июля 2020 года было оформлено в произвольной форме, а форма заявления от 15 июля 2020 года заполонена сотрудником АУ МФЦ, которые не приняты во внимание государственными регистраторами. В возражениях на административное исковое заявление административным ответчиком приведена ссылка на форму, утвержденную приказом Росреестра от 19 августа 2020 года N П/0310, которая действует с 30 ноября 2020 года, в то время как административный истец обратилась в АУ МФЦ 15 июля 2020 года. Полагает, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле АУ МФЦ, поскольку форма заявления от 15 июля 2020 года заполнена сотрудниками данного учреждения. Отмечает, что судом не исследован вопрос правомерности требования предоставления залогодержателем Коневым А.П. заявления-согласия установленной формы, а также игнорирования ее заявления от 15 июля 2020 года. Также после вынесения решения суда первой инстанции по делу, 14 апреля 2021 года АУ МФЦ сообщило административному истцу об оформлении поданного 15 июля 2020 года заявления о государственной регистрации ипотеки в силу закона сотрудниками АУ МФЦ с использованием программного комплекса Росреестра, при этом нарушений при оформлении и подаче данного заявления не установлено, следовательно, было оформлено надлежащим образом. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что решения о приостановлении государственной регистрации считаются отмененными с момента принятия решения об отказе в государственной регистрации. Данный отказ административным истцом также обжалован в суд и признан незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Росреестра по ХМАО - Югре, указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, следует из материалов административного дела, 23 июня 2020 года в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) Куклина Л.И. и представитель Администрации обратились в Управление с заявлением о государственной регистрации права в отношении объектов недвижимого имущества - здания с кадастровым номером (номер) и земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенных по адресу: (адрес) Вместе с заявлением от 23 июня 2020 года были представлены доверенность от 11 марта 2020 года N 10, выданная Масловой О.А. на представление интересов Департамента муниципальной собственности Администрации, договор мены жилых помещений от 15 июня 2020 года, акт приема-передачи к договору мены от 15 июня 2020 года.

В этот же день - 23 июня 2020 года посредством АУ МФЦ Куклина Л.И. обратилась с заявлениями к административному ответчику о принятии дополнительных документов, представив дополнительные соглашения от 10 июня 2013 года, от 30 декабря 2014 года, от 30 декабря 2016 года, отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N (номер), чек от 23 июня 2020 года на сумму 2000,00 рублей, договор мены жилых помещений от 15 июня 2020 года N (номер) и решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 февраля 2020 года.

13 июля 2020 года Куклина Л.И. посредством АУ МФЦ обратилась заявлением в Управление Росреестра по ХМАО - Югре о предоставлении дополнительных документов - заявления о согласии Куклиной Л.И. и залогодержателя Конева А.П. о регистрации ипотеки в пользу муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск и согласии на регистрацию (перерегистрацию) замены предмета залога по договору купли-продажи от 10 июня 2013 года в пользу Конева А.П.

16 июля 2020 года и 24 июля 2020 года в связи непредоставлением документов, необходимых для регистрации, на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации государственными регистраторами прав Управления Росреестра по ХМАО - Югре Хуснутдиновой И.Х. и Москвиным И.А., приостановлена государственная регистрации права до 2 октября 2020 года, о чем вынесены уведомления NN (номер).

По результатам рассмотрения указанных заявлений с приложенными документами административными ответчиками государственными регистраторами Хуснутдиновой И.Х. и Москвиным И.А. на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи не предоставлением всех документов, необходимых для регистрации, 2 июля 2020 года вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав до 2 октября 2020 года NN (номер) и 3 июля 2020 года вынесены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав до 2 октября 2020 года NN (номер).

13 июля 2020 года Куклина Л.И. направила посредством АУ МФЦ в Управление Росреестра по ХМАО - Югре заявления от 11 июля 2020 года о согласии Куклиной Л.И. и залогодержателя Конева А.П. о регистрации ипотеки в пользу муниципального образования город Ханты-Мансийск и с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

Указанные документы не были оценены Управлением Росреестра по ХМАО - Югре как документы, устраняющие причины для приостановления государственной регистрации прав, в связи с их ненадлежащей формой, и 16 июля 2020 года на основании части 1 статьи 21 Закона о регистрации, в связи ненадлежащим оформлением документов, необходимых для регистрации, были вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав NN (номер) с указанием о приостановлении государственной регистрации прав до 2 октября 2020 года.

5 октября 2020 года в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав к установленному вышеуказанными уведомлениями сроку, на основании статьи 27 Закона о регистрации Управлением вынесены уведомления об отказе государственной регистрации права NN (номер)

15 июля 2020 года Куклина Л.И. обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права на помещение - квартиру, расположенную по адресу: (адрес), площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером (номер) в части регистрации ограничения права - ипотеки в силу закона.

24 июля 2020 года в связи непредоставлением всех документов, необходимых для регистрации, на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации государственным регистратором Москвиным И.А. приостановлена государственная регистрация права до 26 октября 2020 года, о чем вынесено уведомление N (номер) Коневу А.П. рекомендовано подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права и перехода права собственности, о погашении регистрационной записи об ипотеке либо представить согласие на отчуждение имущества по договору мены.

27 октября 2020 года государственным регистратором Москвиным И.А. в адрес Куклиной Л.И. в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации прав в установленный срок, на основании статьи 27 Закона о регистрации вынесено уведомление об отказе государственной регистрации права N (номер).

Не согласившись с указанными решениями, Куклина Л.И. обратилась с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что Куклиной Л.И. было обоснованно предложено устранить нарушения, препятствующие государственной регистрации прав, путем предоставления дополнительных документов в надлежащей форме; оспариваемые решения о приостановлении регистрации прав и законных интересов истца не нарушают, поскольку они прекратили свое действие с момента принятия решений об отказе в государственной регистрации прав.

Судебная коллегия находит обжалуемое решение не подлежащим отмене но, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По настоящему делу такие обстоятельства не установлены.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 16 февраля 2021 года, постановлено изъять у Куклиной Л.И. долю, равную <данные изъяты> в праве общей левой собственности на жилой дом; земельный участок с кадастровым номером (номер) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: (адрес) в пользу муниципального образования город Ханты-Мансийск с выплатой выкупной стоимости в размере <данные изъяты> рублей. Прекратить право собственности Куклиной Л.И. на долю, равную <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом; на земельный участок с кадастровым номером (номер) площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: (адрес). Признать за Муниципальным образованием город Ханты-Мансийск право собственности на долю равную <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом, на земельный участок с кадастровым номером (номер) площадью <данные изъяты> кв.м расположенные по адресу: (адрес). Исковое требование Куклиной Л.И. к Департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска, МКУ "Дирекция по содержанию имущества казны", Индивидуальному предпринимателю Ибрагимову М.А. удовлетворить. Признать отчет N (номер) об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу, (адрес), доли равной <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилой дом (адрес) - недействительным.

Согласно решению Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 марта 2021 года, вступившему в законную силу 20 июля 2021 года, удовлетворены исковые требования Департамента муниципальной собственности Администрации к Куклиной Л.И. о расторжении договора мены жилых помещений: расторгнут договор мены жилых помещений N (номер) от 15 июня 2020 года, заключенный между городским округом Ханты-Мансийск Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в лице Департамента муниципальной собственности Администрации и Куклиной Л.И., по условиям которого Департамент передал Куклиной Л.И. в собственность жилое помещение - квартиру (адрес), а Куклина Л.И. передала Департаменту в собственность ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (адрес).

В порядке подготовки дела к апелляционному рассмотрению в соответствии со статьей 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом апелляционной инстанции у филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Уральскому федеральному округу истребованы сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Согласно представленной выписке из ЕГРН по состоянию на 13 сентября 2021 года об объекте недвижимости - жилой дом кадастровым номером (номер), общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: Ханты(адрес), указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета (дата).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13 сентября 2021 года об объекте недвижимости - квартира (адрес) с кадастровым номером (номер), общей площадью <данные изъяты> кв.м, указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета (дата).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 13 сентября 2021 года об объекте недвижимости - квартира, расположенная по адресу: (адрес), площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером (номер) со (дата) на праве собственности принадлежит К.Е.В.. на основании договора мены жилых помещений от 20 августа 2021 года N (номер).

Согласно представленной выписке из ЕГРН по состоянию на 13 сентября 2021 года объект недвижимости - земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: (адрес), с 5 октября 2020 года находится в собственности муниципального образования городской округ Ханты-Мансийск. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером (номер) от 25 июня 2020 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: При установлении приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома Ханты-Мансийск, принятым приказом Росавиации N 406-П от 22 апреля 2020 года. Срок установления ограничений бессрочный.

Таким образом, учитывая, что объекты недвижимости, в отношении которых Куклиной Л.И. оспаривается законность приостановления государственной регистрации прав, на дату рассмотрения апелляционной жалобы последней не принадлежат, оснований предполагать о нарушении обжалуемыми уведомлениями прав и свобод Куклиной Л.И. не имеется.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно высказывалась позиция, согласно которой административное процессуальное законодательство (статья 3; часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Следовательно, не любое действие (бездействие), а также решение органов и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке административного судопроизводства, а только такие действия (решения), которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия, влекущие ущемление прав, свобод и законных интересов гражданина, возлагающие на него какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда, судебной коллегий не установлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Назарук М.В.

Начаров Д.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка