Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 33а-6304/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 33а-6304/2021
14 мая 2021 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сафиной М.М.,
судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционным жалобам Гаптрахманова Возиха Миннуловича, Гаптрахманова Азата Возиховича на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 3 февраля 2021 года, которым постановлено:
"административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Карсалова А.П. N 5738/исх от 11 ноября 2020 года об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта.
Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть уведомление Сучкова С.В. от 23 октября 2020 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта, расположенном на земельном участке с кадастровым номером ....:859 и дать ответ в установленный срок, а также сообщить об этом в Лаишевский районный суд Республики Татарстан.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения Гаптрахманова В.М., являющегося также представителем заинтересованного лица Гаптрахманова М.В., представителя Гаптрахманова А.В. - Гарипову Г.Х., поддержавших апелляционные жалобы, объяснения Сучкова С.В. и его представителя Лукина Ю.М., высказавшихся против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сучков С.В. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Карсалову А.П. о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что Сучков С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:859, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, МО "г.Лаишево". В связи с намерением возвести на земельном участке жилой дом административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ....:859 для согласования и получения разрешения на возведение объекта капитального строительства.
11 ноября 2020 года по результатам рассмотрения уведомления Сучкову С.В. дан ответ N 5738/исх о том, что земельный участок входит в санитарно-защитную зону взлетно-посадочной полосы, в связи с чем заявителю сообщено о невозможности в выдаче уведомления о соответствии закону указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. По мнению Сучкова С.В. ответ не соответствует требованиям закона, поскольку ни градостроительный план земельного участка, ни правила землепользования и застройки не содержат информацию о наличии санитарно-защитных зон, связанных с взлетной посадочной полосой, вблизи земельного участка. Считает, что действия административных ответчиков противоречат требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Административный истец просил признать незаконными действия отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан по отказу в выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 16:24:170301:859, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, МО "г.Лаишево";
признать незаконным ответ начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Карсалова А.П. N 5738/исх от 11 ноября 2020 года;
обязать отдел архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предоставить Сучкову С.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:24:170301:859, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, МО "г.Лаишево".
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционных жалобах Гаптрахманов А.В., Гаптрахманов В.М. ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Считают, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Указывают, что поскольку земельный участок административного истца расположен в полосе воздушных подходов, примыкающей к торцу взлетно-посадочной полосы, расположенной в направлении ее оси, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку и находится на территории поверхности ограничения препятствий, строительство объекта недвижимости на указанном участке ведет к угрозе жизни и здоровью людей и противоречит нормам действующего законодательства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Гаптрахманов В.М., представитель Гаптрахманова А.В. - Гарипова Г.Х. доводы апелляционных жалоб поддержали.
Сучков С.В. и его представитель Лукин Ю.М. в судебном заседании просили оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Из материалов дела следует, что административный истец Сучков С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:859, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, МО "г.Лаишево".
В связи с намерением возвести на земельном участке жилой дом, Сучков С.В. обратился в отдел архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке для согласования и получения разрешения на возведение объекта капитального строительства.
11 ноября 2020 года отделом архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Сучкову С.В. дан ответ N 5738/исх о том, что земельный участок входит в санитарно-защитную зону взлетно-посадочной полосы, в связи с чем сообщил о невозможности в выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не соблюдена форма уведомления, обязательность соблюдения которой установлена пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома", с учетом того, что в оспариваемом ответе не имеется ссылок на действующие на момент рассмотрения уведомления нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и федеральные законы, устанавливающие обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства.
Суд апелляционной инстанции соглашается с такими выводами суда.
В соответствии с пунктом 2 частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Согласно пунктам 1 и 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Как следует из материалов дела, административным ответчиком не соблюдена форма уведомления, обязательность соблюдения которой регламентирована пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".
Кроме того, само содержание ответа является немотивированным, поскольку в нем отсутствуют ссылки на конкретные нормы градостроительного и земельного законодательства, исключающие возможность удовлетворения обращения административного истца.
В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно признал ответ административного ответчика незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права Сучкова С.В. возложил на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.
По мнению судебной коллегии решение суда не нарушает права и законные интересы заинтересованных лиц Гаптрахманова А.В., Гаптрахманова В.М., поскольку суд не возложил на административного ответчика обязанность выдать Сучкову С.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а обязал административного ответчика повторно рассмотреть уведомление Сучкова С.В. в пределах полномочий и компетенции уполномоченного органа.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянтов не имеют правового значения применительно к принятому по данному административному делу судебному акту, поскольку заявлены без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лаишевского районного суда города Республики Татарстан от 3 февраля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Гаптрахманова Возиха Миннуловича, Гаптрахманова Азата Возиховича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 мая 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
