Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6302/2021

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей Хакимовой О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании к определению порядка организации мест семейных (родовых) захоронений,

по апелляционной жалобе администрации г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Тарабан К.А., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Андреева А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлены нарушения, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений закона, в удовлетворении которого 22 декабря 2020 г. отказано.

Из информации администрации города Оренбурга от 22 декабря 2020 г. и 1 февраля 2021 г. следует, что предоставление участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений должно быть регламентировано, по мнению административного ответчика, на региональном уровне.

Прокурор просит признать действия (бездействие) администрации города Оренбурга по не исполнению полномочий по определению порядка организации мест семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах города Оренбурга незаконным; обязать администрацию города Оренбурга в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок организации мест семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах города Оренбурга.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 г. административный иск прокурора удовлетворен. Суд постановил: "Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга по не исполнению полномочий по определению порядка организации мест семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах города Оренбурга незаконными.

Обязать Администрацию города Оренбурга в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок организации мест семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах города Оренбурга.

Обязать Администрацию города Оренбурга сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Оренбурга в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения".

С решением администрация города Оренбурга не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что прокурору не предоставлено право обращаться в защиту прав муниципального образования к администрации города. Полагает, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель администрации города Оренбурга и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга Тарабан К.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Андреев А.В. просил решение районного суда оставить без изменений.

Заслушав судью-докладчика, объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории г. Оренбурга не установлен порядок предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, указав, что статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха.

При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (ч. 2 ст. 7).

Статьей 8 указанного закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация похоронного дела в Оренбургской области осуществляется органами местного самоуправления путем создания специализированных служб по вопросам похоронного дела. Правовыми актами органов местного самоуправления определяются организация ритуальных услуг, правила содержания кладбищ, а также устанавливается перечень ритуальных услуг, предоставляемых физическими и юридическими лицами различных форм собственности (статья 14 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 г. N 1421/223-III-03 "О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области").

Статьей 22 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 г. N 1421/223-III-03 "О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области", предусмотрено предоставление участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений с учетом плотности мест захоронения не менее нормативных требований. Порядок их предоставления должен определятся органом местного самоуправления.

Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. N 1015 организация похоронного дела, ритуальных услуг, создание и содержание мест погребения и захоронения отнесена к полномочиям Администрации города Оренбурга.

Постановлением администрации города Оренбурга от 15 декабря 2017 г. N 4866-п "Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "город Оренбург".

В соответствии с указанным постановлением специализированной службой определено МУП "Комбинат бытовых услуг", которое как специализированная служба оказывает содействие лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в исполнении волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного земельного участка, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Постановлением администрации города Оренбурга от 15 декабря 2017 г. N 4866-п определены полномочия специализированной службы при погребении умерших: оформление документов на погребение, облачение тела, предоставление гроба, перевозку умершего на кладбище, погребение.

В силу подпунктов 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 декабря 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" установлено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяют органы местного самоуправления. Специализированные службы, создаваемые органами местного самоуправления, оказывают гарантированные услуги по погребению, определенные статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8- ФЗ "О погребении и похоронном деле".

На основании указанных норм суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что определение порядка предоставления мест для семейного (родового) захоронения, является полномочием органов местного самоуправления, и передача этих полномочий специализированной службе, являющейся хозяйствующим субъектом недопустима.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у прокурора отсутствовало право на подачу заявленного административного иска ошибочны.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административный иск заявлен прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц.

Утверждение административного ответчика, что определение порядка предоставления мест для семейного (родового) захоронения, является полномочием субъекта Российской Федерации, не может стать основанием для отмены решения суда, поскольку пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа. В свою очередь, статья 22 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2004 г. "О погребении и похоронном деле" также делегировало органам местного самоуправления определение порядка предоставления участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений.

Следовательно, определение порядка предоставления мест для захоронения, в том числе мест для семейного (родового) захоронения, является полномочием органов местного самоуправления.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо правовой акт, поскольку это относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, основан на неверном понимании принятого судом решения. Суд решения об обязании принять нормативный правовой акт не принимал.

При рассмотрении административного иска прокурора, суд дал правовую оценку подлежащих применению нормативным правовым актам и пришел к выводу, о наличии бездействия административного ответчика, поскольку органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле". Отсутствие правового регулирования вопроса организации мест семейных (родовых) захоронений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и об этом суд указал в решении, а как на способ восстановления нарушенных интересов неопределенного круга лиц, суд обязал административного ответчика определить порядок организации мест семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах города Оренбурга.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка