Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6292/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-6292/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, председателю Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО о признании незаконным решения и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска, в котором просила признать незаконным решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГ ***, о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1486 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов ранее указанного земельного участка.
В основание требований указано, что ДД.ММ.ГГ ФИО через представителя по доверенности ФИО обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** заявление ФИО возвращено на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.
Административный истец ФИО с данным решением не согласилась, ссылаясь на наличие у ее представителя необходимых полномочий.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ФИО
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление ФИО о признании незаконным решения, возложении обязанности оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО просит отменить решение суда. Жалоба мотивирована тем, что ФИО уполномочила ФИО представлять ее интересы во всех компетентных органах и организациях на территории Алтайского края, в том числе в органах местного самоуправления, по вопросу оформления и регистрации права собственности на любой земельный участок в соответствии с Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", в связи с чем у суда не было законных оснований для отказа в удовлетворении требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного истца ФИО ФИО, настаивавшая на удовлетворении жалобы, представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ФИО, возражавшая против ее удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно частям 3, 3.1, 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков (часть 3).
Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в том числе незавершенный строительством, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края (часть 3.1).
Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3).
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Исходя из Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Новоалтайска и Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска (пункт 2.2 Административного регламента). Административные процедуры, в частности, по приему заявления, его возврату, рассмотрению заявления осуществляются Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края (пункт 3.1 Административного регламента).
Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска является функциональным органом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории городского округа город Новоалтайск Алтайского края, обладает правами юридического лица (пункты 1 и 5 Положения о Комитете, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 20 июня 2017 года N 38).В полномочия Комитета входит предоставление муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, в безвозмездное пользование и в аренду в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами городского округа, на территории городского округа город Новоалтайск Алтайского края (пункт 7.26 Положения).
В силу части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
Аналогичные положения закреплены в пункте 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков муниципальной собственности в границах городского округа город Новоалтайск Алтайского края без проведения торгов, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 февраля 2016 года N 5.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГ ФИО через представителя по доверенности ФИО обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены копия паспорта, копия доверенности, схема расположения земельного участка, копия свидетельства о рождении, копия справки многодетной семьи.
Решением Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** заявление ФИО возвращено на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.
Оставляя административное исковое заявление ФИО без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что доверенность не содержит полномочия представителя ФИО на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на законе и обстоятельствах дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
Согласно доверенности <адрес>0 от ДД.ММ.ГГ, ФИО уполномочила ФИО представлять ее интересы во всех государственных органах власти и местного самоуправления, предприятиях, организациях и учреждениях, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, в том числе и в органах регистрации, по вопросу регистрации права собственности на любой земельный участок, находящийся на территории г. Барнаула Алтайского края, предоставленный в соответствии с Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (л.д. 38).
В данном случае ФИО от имени ФИО подписал заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, находящегося на территории г. Новоалтайска Алтайского края, а не г. Барнаула. Кроме того, из доверенности усматривается полномочие на регистрацию земельного участка, уже предоставленного административному истцу. Наличие полномочий по оформлению права собственности на земельный участок и совершению каких-либо действий, необходимых для получения земельного участка, не усматривается.
В этой связи органом местного самоуправления, а также судом правомерно указано на отсутствие у ФИО документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности возвращения административному истцу заявления по указанному выше основанию.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по своей сути аналогичны доводам, приведенным в административном иске, и позиции представителя административного истца, изложенной в суде первой инстанции, проверены судом и получили его надлежащую оценку. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
