Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-629/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Шишовой В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного истца Погожевой Н.А.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 07 июля 2020 года по административному исковому заявлению Фоменко В.В. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условиях,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

Фоменко В.В. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в котором просит отменить решение заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Фоменко В.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с прекращением служебных отношений с ГУ МВД России по Ставропольскому краю с 2016 года по основанию п. 4 ст. 32 ЖК РСФСР; обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю восстановить Фоменко В.В. с совместно <данные изъяты> на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании искового заявления указано, что с 2001 года до настоящего времени Фоменко В.В. проходит службу в ОВД РФ. С 2001 по 2007 годы проходил службу в ГУВД Ставропольского края. С 2007 по 2016 годы откомандирован для дальнейшего прохождения службы по контракту в МВД по Чеченской Республике. В 2016 году переведен в ГУ МВД России по СКФО, где по настоящее время проходит службу.

В 2004 году решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУВД Ставропольского края административный истец ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В январе 2020 года по решению заседания центральной жилищно- бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с прекращением служебных отношений с ГУ МВД России по Ставропольскому краю с 2016 года по основанию п. 4 ст. 32 ЖК РСФСР.

В ГУ МВД России по СКФО на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий его не ставят, в связи с тем, что данной очереди не существует, принятие сотрудников на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых до ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется, т.к. ГУ МВД России по СКФО образовано в 2010 году.

ДД.ММ.ГГГГ Фоменко В.В. обращался в ДПД МВД России о пересмотре вышеуказанного решения ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю и восстановлении его на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно полученному ответу снятие Фоменко В.В. с учета является неправомерным. Вместе с тем согласно полученному ответу из ДМТиМО МВД России оснований для пересмотра решения ЦЖБК и восстановлении Фоменко В.В. на учете отсутствуют.

Таким образом, в соответствии со статьями 55 и 56 ЖК РФ и п. 16 Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел", оснований дня снятия Фоменко В.В. с учета, в том числе в связи с прекращением трудовых отношений, не имеется.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 07 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Фоменко В.В. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условиях - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель истца Погожевой Н.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что граждане, принятые по месту работы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ сохраняли право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений, либо до наступления обстоятельств, являвшихся основанием для снятии с учета, одним из которых выступает прекращение трудовых отношений. Поскольку трудовые отношения с Фоменко В.В. не были прекращены по основаниям, предусмотренным ст.57 Положения N от ДД.ММ.ГГГГ (увольнение из органов внутренних дел и т.д.) у жилищно-бытовой комиссии не было оснований для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям прекращения трудовых отношений.

Полагает, что решение о снятии с учета Фоменко В.В. на основании п.4 ст.32 ЖК РСФСР в связи с прекращением служебных отношений с ГУ МВД России по Ставропольскому краю, отраженное в протоколе N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконно, так как Фоменко В.В. проходит службу в органах внутренних дел с 2000 года по настоящее время.

Судом не учтен тот факт, что истец не менял место регистрации и место постоянного жительства, по месту прохождения службы проживает временно, на период прохождения службы.

Также указывает, что обжалуемое решение административного ответчика не отвечает указанным требованиям Жилищного кодекса:

-не содержит основания снятия административного истца с учета, которое предусмотрено ч.1 ст.56 ЖК РФ,

-принято спустя 13 лет со дня выявления административным ответчиком обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю Горлова В.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Фоменко В.В. без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав административного истца Фоменко В.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю Горлова В.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" за сотрудниками и проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период военной службы на этой территории сохраняются занимаемые ими жилые помещения, а за не имеющими жилья по установленным нормам - очередность на получение жилья по прежнему месту службы (военной службы).

Пунктом 4 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено, что Фоменко В.В. проходил службу в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) Фоменко В.В. принят в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях ГУ МВД России по Ставропольскому краю под очередным номером N С 2007 по 2016 года Фоменко В.В. откомандирован для дальнейшего прохождения службы по контракту в Чеченскую Республику, затем в 2016 году переведен к месту службы в ГУ МВД России по СКФО, где по настоящее время проходит службу.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю рассмотрен вопрос о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Было принято решение о снятии с учета Фоменко В.В. на основании п. 4 статьи 32 ЖК РСФСР в связи с прекращением служебных отношений с ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Служба в органах внутренних дел по смыслу ч. 4 ст.32, п. "б" ч. 1 ст. 72 и п. "с" ч. 1 ст. 1 1 4 Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент прекращения трудовых отношений Фоменко В.В. с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в 2007 г., обязанность по предоставлению жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел возлагалась на орган местного самоуправления, на территории которого этот сотрудник проходил службу, а федеральный орган государственной власти должен был выполнить встречную обязанность по компенсации администрации расходов на исполнение названных полномочий. При этом согласно пунктам 8, 16 Приказа МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел" учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы; не допускается предоставление жилых помещений из жилищного фонда органов внутренних дел лицам, не проходящим службу в органах внутренних дел и не связанными с органами внутренних дел трудовыми отношениями.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно протоколу N Заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Фоменко В.В. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прекращением служебных отношений ГУ МВД России по Ставропольскому краю с Фоменко В.В. (пункт 4 статьи 32 ЖК РСФСР). При этом, основания, предусмотренные пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в протоколе приведены не были. Кроме того, из протокола N усматривается, что Фоменко В.В. вопреки утверждениям о прекращении служебных отношений с ГУ МВД России по СК с 2007 года был откомандирован для дальнейшего прохождения службы по контракту в Чеченскую Республику в связи с исполнением приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных вопросах ГУ МВД России по СКФО", затем переведен к месту службы в ГУ МВД России по СКФО, где проходит службу до настоящего времени. Таким образом, доказательств прекращения служебных отношений административным ответчиком представлено не было, что противоречит части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания законности отказа принятого акта возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. Указанные орган и должностные лица обязаны подтверждать также факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В действительности же истец Фоменко В.В. не был уволен из органов внутренних дел, а был переведен на службу в Чеченскую Республику, в связи с чем, у административного ответчика не имелось оснований для снятия административного истца с учета.

При принятии решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий центральной жилищно-бытовой комиссией не учтен тот факт, что Фоменко В.В. с 2000 года являлся сотрудником милиции. Во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных вопросах ГУ МВД России по СКФО" административный истец был переведен для дальнейшего прохождения службы место дислокации <адрес>.

Ежегодно Министерство внутренних дел Российской Федерации заключало с Фоменко В.В. контракты о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на территории Чеченской Республики (контракт от ДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 212 - 216).

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда и направляя дело на новое апелляционное рассмотрение, Пятый кассационный суд общей юрисдикции указал, что основания, предусмотренные пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в протоколе приведены не были, и суд апелляционной инстанции их не проверил.

При новом апелляционном рассмотрении судебная коллегия требования суда кассационной инстанции исполнила, и установила следующее.

В силу ст. 56 ч. 1 п. 3 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Фоменко В.В. место регистрации и место постоянного жительства не менял, а пребывание его на территории Чеченской Республики является временным, в связи с прохождением службы в подразделении ГУ МВД России по СКФО с дислокацией в <адрес> Республики, что также подтверждается имеющимися в материалах дела срочными контрактами. Кроме того, факт постоянной дислокации административного истца в Ставропольском крае подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N л/с (л.д.42), в том числе в период прохождения службы в ГУ МВД России по СКФО - <адрес> и постоянной регистрации в <адрес> с 1998 года по настоящее время (л.д.11-14).

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений.

Согласно данной Инструкции вопросы принятия на учет сотрудников с предоставлением необходимых документов рассматриваются жилищно-бытовыми комиссиями подразделений, оформляются протоколами. Протоколы жилищно-бытовых комиссий рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников на учет либо отказывает в принятии их на учет. О принятом решении Центральной жилищно-бытовой комиссии, жилищно-бытовой комиссии подразделений сотрудники уведомляются в письменной форме, об этих решениях жилищно-бытовой комиссии подразделений знакомят соответствующих сотрудников под роспись (пункты 10, 11, 17).

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что учет сотрудников ведется исходя из времени принятия на учет по единому списку, а в соответствии с п. 16 Инструкции право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения жилого помещения.

В п. 18 Инструкции указано, что при переходе сотрудника (работника), состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из одного подразделения центрального аппарата и подразделения, непосредственно подчиненного МВД России, в другое, жилищно-бытовая комиссия подразделения по прежнему месту службы (работы) передает в недельный срок копию его учетного дела в жилищно-бытовую комиссию подразделения по новому месту службы (работы), которая в такой же срок в письменной форме информирует об этом Хозяйственное управление.

Согласно пункту 16 Инструкции право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005, сохранил за гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

Таким образом, снятие с учета сотрудника, переведенного на другое место службы, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.

Установив вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, не обеспечен жилыми помещениями по норме предоставления жилых помещений, не мог быть снят с жилищного учета и исключен из списков учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью, в связи с чем, административный истец подлежит восстановлению на учете с ДД.ММ.ГГГГ - с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а дальнейшее перемещение по службе в другое подразделение органов внутренних дел не является основанием для снятия с учета.

Прохождение заявителем с 2007 года службы по контракту на территории Чеченской Республики не является препятствием для постановки им вопроса об обеспечении его жилым помещением по договору социального найма по предыдущему месту службы.

Поскольку Фоменко В.В. до прохождения службы на территории Чеченской Республики состоял на учете нуждающихся в служебном жилом помещении по прежнему месту службы, он вправе был поставить вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма перед жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю, то есть в том органе, в котором за заявителем сохранились социальные гарантии на получение жилья.

Согласно п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" за сотрудниками и проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период военной службы на этой территории сохраняются занимаемые ими жилые помещения, а за не имеющими жилья по установленным нормам - очередность на получение жилья по прежнему месту службы (военной службы). Таким образом, выводы суда о законности оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, основаны на неправильном истолковании норм материального права.

Это обстоятельство является основанием для отмены в апелляционном порядке состоявшегося по делу судебного акта и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявления Фоменко В.В.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 07 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Фоменко В.В. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условиях - удовлетворить.

Отменить решение заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Фоменко В.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с прекращением служебных отношений с ГУ МВД России по Ставропольском краю с 2016 года по основанию пункта 4 статьи 32 ЖК РСФСР.

Обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю восстановить Фоменко В.В. с совместно проживающими <данные изъяты>, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом даты предыдущей постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23.01.2004.

Апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя административного истца Погожевой Н.А. - удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка