Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6291/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-6291/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.
судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Татаринцевой З. А. - Галандиной Д. С. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июня 2021 года по административному дело по административному исковому заявлению Татаринцевой З. А. к комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска, председателю комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Ракитиной Л. И. о признании незаконным решения и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Татаринцева З.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГ Татаринцева З.А., действуя через своего представителя П.И.В., обратилась в комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м., кадастровый квартал ***, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме для индивидуального жилищного строительства.
Решением комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** Татаринцевой З.А. заявление возвращено на основании части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.
Татаринцева З.А. ДД.ММ.ГГ обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска о признании незаконным названного решения, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка и взыскании с административного ответчика в пользу административного истца расходов за уплату государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указала, что к заявлению о предварительном согласовании земельного участка была приложена доверенность на представителя П.И.В., которой он был уполномочен представлять интересы Татаринцевой З.А. во всех компетентных органах и организациях на территории Алтайского края, в администрациях районов Алтайского края, в том числе в органах местного самоуправления по вопросу оформления и регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее - Закон Алтайского края N 98-ЗС).
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена председатель комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Ракитина Л.И.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июня 2021 года административное исковое заявление Татаринцевой З.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Татаринцевой З.А. - Галандина Д.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на прежние доводы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Галандина Д.С. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Шуткина В.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Другие лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края", пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131, принятие оспариваемого постановления относится к компетенции административного ответчика.
Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края N 98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно Положению о комитете по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска, утвержденному решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 20 июня 2017 года N 38, комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска является функциональным органом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории городского округа город Новоалтайск Алтайского края.
В силу пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Аналогичные положения закреплены в пункте 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков муниципальной собственности в границах городского округа город Новоалтайск Алтайского края без проведения торгов, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 февраля 2016 года N 5.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Татаринцева З.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
08 февраля 2021 года Татаринцева З.А., действуя через своего представителя П.И.В., обратилась в комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м., кадастровый квартал 22:69:020361, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме для индивидуального жилищного строительства.
Заявление подписано и подано представителем П.И.В. с приложением: копии паспорта, копии доверенности, схемы расположения земельного участка, копии свидетельств о рождении, копии справки многодетной семьи (л.д. 40).
Письмом комитета по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** Татаринцевой З.А. заявление возвращено на основании части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводам о наличии оснований для принятия комитетом по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска решения о возвращении Татаринцевой З.А. заявления на основании части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
С данными выводами следует согласиться, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами
Так, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГ N *** Татаринцева З.А. уполномочила П.И.В. представлять свои интересы в Управлении Росреестра по Алтайскому краю по вопросу регистрации права собственности на любой земельный участок, находящийся на территории Алтайского края, предоставленный ей в соответствии в соответствии с Законом Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Для чего П.И.В. от имени Татаринцевой З.А. предоставлено право представлять и получать необходимые справки, удостоверения, распоряжения, постановления, решения, иные документы и дубликаты документов во всех организациях и учреждениях, в том числе в административных органах, их отделах, комитетах и управлениях, органах архитектуры и градостроительства, налоговых органах, нотариальной конторе, кредитных и банковских организациях, органах учета объектов недвижимости, органах, наделенных полномочиями в области земельных отношений, органах Росреестра, органах Росимущества, органах регистрационного и миграционного учета граждан, отделениях многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, ресурсоснабжающих организациях, в других компетентных организациях и учреждениях, представлять интересы перед кадастровыми инженерами, перед любыми юридическими и физическими лицами, с правом поставить указанную недвижимость на кадастровый учет (л.д. 41).
Таким образом, исходя из буквального толкования доверенности, как верно указано судом первой инстанции, Татаринцева З.А. не уполномочивала П.И.В. на представление интересов в государственных, муниципальных органах и организациях, связанных с решением вопросов предоставления земельного участка на территориях муниципальных образований Алтайского края посредством самостоятельного выбора земельного участка (часть 3 статьи 3 закона Алтайского края N 98-ЗС) и подачи соответствующего заявления.
Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и направлены на иную оценку доказательств, выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не являются.
Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Татаринцевой З. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
