Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-6286/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.

судей Жуля А.В., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаева Александра Владимировича к ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании дисциплинарных взысканий, постановлений о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, условий содержания и отправки корреспонденции

по апелляционной жалобе Николаева А.В.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 11 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Николаев А.В. обратился с указанным административным исковым заявлением с уточнениями.

Требования мотивированы тем, что 18.03.2016г., 28.04.2018г., 25.05.2020г. незаконными постановлениями начальника ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных условий содержания в строгие, с Администрацией ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю грубо нарушились его права и требования действующего законодательства, регламентирующие материально-бытовые обеспечения осужденных. Так, с 18.03.2016г. по 25.05.2020г. он находился в запираемых помещениях в дневное время суток, что равнозначно содержанию в тюремных условиях, которые могут быть назначены только судом.

Помимо этого, административный истец 03.03.2020г. и 04.03.2020г. обращался за отправкой корреспонденции в органы государственной власти, однако указанные отправления ему необоснованно возвращены.

Кроме того, 03.01.2020г., 30.04.2020г., 05.05.2020г., 17.04.2020г. и 20.05.2020г. на него наложены дисциплинарные взыскания, с которыми он не согласен, поскольку нарушений установленного порядка отбывания наказания не совершал.

Отсутствовала возможность пользоваться такими правами, как звонки юридическим лицам и членам семьи в связи с тяжелыми семейными обстоятельствам. Бытовые условия в исправительном учреждении не соответствовали нормативным требованиям.

Николаев А.В. (с учетом дополнений) просил признать незаконными постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 18.03.2016г., 28.04.2018г., 25.05.2020г.; признать незаконными условия содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю в период с 18.03.2016г. по 25.05.2020г.; признать незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в возврате корреспонденции 03.03.2020г. и 04.03.2020г.; признать незаконными и отменить взыскания, наложенные постановлениями от 03.01.2020г., 17.04.2020г., 30.04.2020г., 05.05.2020г., 20.05.2020г.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Николаев А.В. просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенную в административном исковом заявлении, которым судом не дана надлежащая оценка. Он ходатайствовал о предоставлении возможности воспользоваться услугами адвокатов или родственников, однако это не было учтено судом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенностям Соколова М.А. просила оставить без изменения решение суда как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав Николаева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч.1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч.1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно ч.2 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

В силу ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Согласно части 1 статьи 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу ч.3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с п.п. 3,15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 N 295 Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При осуществлении осужденными своих прав администрацией ИУ не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы осужденных.

Согласно п.п.16, 17 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Осужденным запрещается: занавешивать и менять спальные места, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 Правил внутреннего распорядка).

Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах (п. 21 Правил внутреннего распорядка).

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных, а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п. 22 Правил).

Согласно п. 89 Правил внутреннего распорядка ИУ осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 295 от 16.12.2016, запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений.

Приказом от 23.01.2020 N 64/20 ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю и филиала ФГУП "ГПСУ" утверждены правила внутреннего распорядка и укреплении режимных требований исправительной колонии N 15 на 2020 год (с изменениями, внесенными приказом N 239/43 от 16.04.2020), в том числе распорядок дня, в котором предусмотрено время для физической зарядки.

Согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, с 05 часов 35 минут до 05 часов 50 минут осужденные обязаны выполнять физическую зарядку, комплекс упражнений которых утвержден этим же приказом.

В соответствии с пунктом 3 примечания к указанному распорядку дня физическая зарядка проводится покамерно. Осужденные, освобожденные медицинскими работниками от выполнения физической зарядки, принимают участие в ней по желанию, перед этим поставив в известность медицинского работника и ДПНК, выполняя физические упражнения по возможности.

Также в указанном распорядке дня предусмотрено время для сна (в штрафном изоляторе - с 21:00 до 05:00), и время для уборки камер - с 09:00 до 11:00.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Николаев А.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю с 11.03.2015г.

Постановлением начальника исправительного учреждения от 18.03.2016г. и 28.04.2018г. Николаев А.В. признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановлением начальника ФКУ ОИК-30 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю от 28.04.2018г. осужденный переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

31.12.2019г. в период с 9 часов 43 минут до 10 часов 19 минут и с 10 часов 20 минут до 10 часов 30 минут, 27.04.2020 в период с 18 часов 03 минут до 18 часов 20 минут в помещении отряда строгих условий отбывания наказания Николаев А.В. не носил одежду установленного образца с нагрудным отличительным знаком, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

09.04.2020г. в период времени с 06 часов 08 минут до 06 часов 19 минут и 11.04.2020г. в период времени с 06 часов 08 минут до 06 часов 20 минут в помещении отряда строгих условий отбывания наказания Николаев А.В. в не отведенное для сна время без разрешения администрации находился на спальном месте, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

13.04.2020г. в 21 час 43 минуты в помещении отряда строгих условий отбывания наказания Николаев А.В. занавесил спальное место, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

30.04.2020 г. в период с 21 часа до 21 часа 18 минут, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. не находился на спальном месте после команды "отбой" в отведенное для сна время, ходил по помещению, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

03.05.2020 г. в период с 9 до 11 часов, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. не приступил к уборке камеры согласно утвержденному графику, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

03.05.2020 г. в период с 20 часов 47 минут до 21 часа, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. в неотведенное для сна время без разрешения администрации находился на спальном месте, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

16.05.2020 г. в период с 09 до 11 часов, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. не приступил к уборке камеры согласно утвержденному графику, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

18.05.2020 г. с 05 часов 43 минут до 05 часов 50 минут, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. не выполнял физическую зарядку, сидел за столом, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

19.05.2020 г. в период с 20 часов 45 минут до 21 часов, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. в неотведенное для сна время без разрешения администрации находился на спальном месте, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

20.05.2020 г. в период с 09 часов до 11 часов, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. не приступил к уборке камеры согласно утвержденному графику, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

21.05.2020 г. с 05 часов 42 минут до 05 часов 50 минут, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. не выполнял физическую зарядку, сидел за столом, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял;

23.05.2020 г. в период с 20 часов 47 минут до 21 часов, отбывая дисциплинарное наказание в штрафном изоляторе, Николаев А.В. в не отведенное для сна время без разрешения администрации находился на спальном месте, требования сотрудников администрации исправительного учреждения об устранении нарушения не выполнял.

Факты и обстоятельства совершения Николаевым А.В. указанных нарушений подтверждаются рапортами операторов поста видеоконтроля ОБ ИК-15, рапортами дежурных по ШИЗО-ПКТ, инспекторов надзора ОБ ИК-15, актами просмотра видеоматериалов по фактам нарушений.(л.д.43-134, 147-210).

В связи с этим Николаев А.В. был подвергнут дисциплинарным взысканиям в виде: водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток по постановлению от 03.01.2020г. (т.1 л.д. 43-44); объявления выговора 17.04.2020г. (т.1 л.д. 59); водворения в штрафной изолятор на срок 5 суток по постановлению от 30.04.2020г. (т.1 л.д.79-80) и на срок 15 суток по постановлению от 04.05.2020г. (т.1 л.д. 187-188); перевода в помещение камерного типа сроком на 3 месяца по постановлению от 25.05.2020г. (т.1 л.д. 100-101), что подтверждается копиями указанных постановлений начальника ФКУ ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, с которыми Николаев А.В. был ознакомлен в день их вынесения.

При применении данных мер взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены обстоятельства совершения перечисленных нарушений, личность Николаева А.В., его предыдущее поведение, отрицательные характеристики, наличие многочисленных действующих взысканий.

Медицинских противопоказаний к содержанию в штрафном изоляторе и помещении камерного типа у Николаева А.В. не выявлено медицинскими заключениями, проведенными перед помещением в ШИЗО и ПКТ.

Как следует из представленной административным ответчиком справки (т.1 л.д.36), запираемые помещения в отряде строгих условий отбывания наказания ИК-15 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю оборудованы необходимым комплексом коммунально-бытовых объектов, соответствуют установленным требованиям.

Из предоставленных административным ответчиком документов (л.д.34,-35, 37-39, 40-42) видно, что Николаев А.В. вел регулярную переписку с различными органами власти как за свой счет, так и за счет исправительного учреждения. При этом сведений о возврате каких-либо почтовых отправлений указанные документы не содержат, административным истцом доказательств этого суду не представлено.

Рассматривая административные требования Николаева А.В. о признании незаконными и отмене взысканий, наложенных постановлениями от 03.01.2020г., 17.04.2020г., 30.04.2020г., 05.05.2020г., 20.05.2020г., суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше требованиями действующего законодательства, пришел к обоснованному выводу, что данные постановления, вынесенные уполномоченными лицами, указанными в ст. 119 УИК РФ, являются законными, вменяемые нарушения приведенных выше обязательных для исполнения предписаний Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил действительно совершены Николаевым А.В., взыскания предусмотрены санкцией статьи 115 УИК РФ. Применение указанных взысканий к Николаеву А.В. являлось обоснованным и правомерным, соответствующим тяжести и характеру совершенных им нарушений его личности.