Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-6281/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,

при секретаре Петрове А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>7 к администрации г. Сочи о признании незаконным акта обследовании земельного участка, по апелляционной жалобе Узляна А.А. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от <Дата ...>.,

Заслушав доклад судьи Суслова К.К., судебная коллегия

установила:

Узлян А.А. обратился в суд к администрации г. Сочи с административным иском о признании незаконным акта обследовании земельного участка с кадастровым номером площадью кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от <Дата ...>., в удовлетворении административного искового заявления Узлян А.А. отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, считает его незаконным и необоснованным, по основаниям изложенным в жалобе.

Лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судом явка лиц, участвующих в деле обязательной не признана. Руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного акта.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.

Наличие таких оснований, свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, что Узляну А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, с кадастровым номером

Административному истцу <Дата ...>. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительством или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства N о строительстве х этажного объекта индивидуального жилищного строительства высотой м, а также уведомление от <Дата ...>. о строительстве этажного индивидуального жилищного строительства высотой м.

Специалистом отдела земельного контроля по Адлерскому району г. Сочи <Дата ...>. произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером , в ходе которого установлено, что в предполагаемых границах которого расположено два незавершенных строительством четырехэтажных дома, о чем составлен акт.

Начальником управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи подготовлено распоряжение от <Дата ...>. N о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Узляна А.А., срок проведения которой с <Дата ...>.

Как установлено судом первой инстанции,в адрес Узляна А.А. <Дата ...>. направлено уведомление о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером . Узляну А.А. предложено прибыть <Дата ...>. в 10 часов на обследуемый земельный участок для участия в проверке. Узлян А.А. предупрежден, что в случае его неявки или неявки его представителя проверка будет проведена в его отсутствие. Указанное уведомление направлено Узляну А.А. посредством ускоренной почтовой корреспонденции.

С учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером расположено незавершенных строительством объекта капитального строительства, этажность которых превышает указанную в уведомлениях, по результатам проведенной в отсутствие Узляна А.А. проверки соблюдения требований земельного законодательства <Дата ...>. в 11 часов составлен акт, копия которого направлена Узляну А.А. посредством заказной почтовой корреспонденции.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что письмом управления муниципального земельного контроля по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства уведомлен глава города Сочи о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером , в его адресу направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, форма которого утверждена приказом Минстроя РФ от <Дата ...>. N 169/пр "Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки", тем самым административным ответчиком представлены доказательства соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Сочи, в том числе административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.Сочи от <Дата ...> N также наличия на земельном участке с кадастровым номером , расположенного по адресу: г<Адрес...> самовольной постройки.

Однако с данными выводами, не согласилась судебная коллегия, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии со статьей 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (пункт 2).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 г. N 3126-К3 "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" основными целями муниципального земельного контроля являются контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность (часть 1 статьи 1).

Частью 1 статьи 4 названного закона предусмотрено право должностных лиц органов муниципального контроля в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (пункт 1), выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 4).

Действия (бездействие) должностных лиц органов муниципального земельного контроля, органов государственной власти и органов местного самоуправления, приведшие к нарушению прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5).

Согласно части 4 статьи 10 этого же закона края при выявлении фактов нарушений земельного законодательства должностным лицом органа муниципального земельного контроля выдается предписание об устранении земельного правонарушения.

На основании Постановления администрации города Сочи от 30.12.2013г. N 2940 (ред. от 14.01.2019) "Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образовали город-курорт Сочи" был разработан Административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образовали город-курорт Сочи.

В соответствии с п. 1.2. Регламента "При осуществлении муниципального земельного контроля должностные лица органов муниципального земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с органами государственной власти правоохранительными органами, органами прокуратуры, работниками отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Сочи предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, также гражданами по вопросам проведения проверок, ведения учета и обмен соответствующей информацией.

В соответствии с пп.1 и 2 п.1.5.2 Регламента должностные лица муниципального земельного контроля в порядке, установленном законодательством РФ, при осуществлении муниципального земельного контроля обязаны: своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с действующим законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений; осуществлять свою деятельность с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ и Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3126-K3 "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края".

В соответствии с п. 1.6.1 Регламента "Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному земельному контролю, имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа муниципального контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органам муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган муниципального земельного контроля по собственной инициативе; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, административном и (или) судебном порядке в соответствии законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, согласно ст.16 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ. Один экземпляр Акта передается лицу, в отношении которого проводилась административная проверка.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания законным акта обследовании земельного участка, поскольку суду не представлено доказательство, направления уведомления о планирующейся проверке, что лишило административного истца права участвовать в процедуре проверки и защищать свои законные права и интересы.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика незаконное и необоснованное, следовательно, имеются основания для отмены решения Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от <Дата ...>.,

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от <Дата ...>.- отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Узляна Альберта Ашотовича к администрации г. Сочи о признании незаконным акта обследовании земельного участка - удовлетворить.

Признать акт обследования Управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края N от <Дата ...>. в отношении земельного участка с кадастровым номером , площадью кв.м, расположенного по адресу: г. <Адрес...>, принадлежащего на праве собственности Узляну А.А.- незаконным.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи Н.А.Морозова

К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка