Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-6276/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.

судей Федоренко Н.В., Карбовского С.Р.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 15 сентября 2021 года административное дело по административному иску Беляева А.А. к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Беляева А.А. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Федоренко Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев А.А. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с 11.10.2020 по 18.11.2020 он содержался в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю. 17.11.2020 сотрудники СИЗО-1 зашли в камеру N 356 в 22-10 час., выдали со склада все его личные вещи и отдали распоряжение готовиться к этапированию в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Аналогичное распоряжение было отдано и осужденному Абрамченко А.В., который содержался в соседней камере. В 00-08 час. его вывели из камеры N 356 со всеми личными вещами и отвели в сборное отделение СИЗО-1, где поместили в запираемый бокс - отстойник, в котором продержали до 01-10 час. и вывели в обысковую комнату, где провели полный обыск его личных вещей и полный обыск его с раздеванием до гола. Обыск был окончен в 01-27 час. и сразу после обыска поместили в спецавтомобиль, где уже находился осужденный Абраменко А.В. В спецавтомобиле его закрыли в камеру размерами 70х70 см. со всеми вещами (три большие сумки и коробка с телевизором). Указанная камера имела две лавки и не имела окна, вентиляции и ремня безопасности. В 01-30 час. спецавтомобиль выехал из СИЗО-1 к железнодорожному вокзалу г. Хабаровска, к которому прибыл в 02-06 час. и сразу по прибытию его поместили в спецвагон. В спецвагоне его поместили в камеру-купе размеров 190х75 см. Камера-купе не имела окна, вентиляции и освещения, имела три полки, расположенные друг над другом из дерева. Постельные принадлежности (матрац, подушку, одеяло) в спецвагоне не выдавали. В 08-05 час. спецвагон отправился из г. Хабаровска, и в 15-35 час. прибыл в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края. По прибытии в п. Эльбан его вновь поместили в спецавтомобиль, который был аналогичен спецавтомобилю описанному выше, и в 15-53 час. доставили в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и к 16-55 час. поместили в жилую камеру N 125. Таким образом, в результате этапирования его из ФКУ СИЗО-1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 22-10 час. 17.11.2020 по 16-55 час. 18.11.2020 его лишили права на непрерывный восьмичасовой сон, подвергли его жизнь и здоровье опасности во время транспортировки в спецавтомобилях в виду отсутствия ремней безопасности, подвергали унижающему достоинство обращению в виду транспортировки в спецавтомобилях и в спецвагоне в чрезмерно маленьком пространстве без вентиляции воздуха, без освещения запираемого помещения и без постельных принадлежностей, а также лишили его права на ежедневную прогулку. Указанные обстоятельства являются нарушением его прав, гарантированных ему пунктом 21 главы 5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России N 295 от 16.12.2016, статьями 1, 2, 8, 10, 93, 127 УИК России, статьей 21 Конституции России и статьей 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней.

Административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в лишении его непрерывного восьмичасового сна в ночь с 17.11.2020 на 18.11.2020; отсутствии вентиляции и ремней безопасности в спецавтомобилях, в которых его перевозили; необеспечении постельными принадлежностями в спецвагоне; отсутствии вентиляции и освещения в спецвагоне; транспортировке его в спецавтомобиле и в спецвагоне в чрезмерно маленьком замкнутом пространстве; лишении ежедневной прогулки 18.11.2020; условия его содержания под стражей с 22-10 час. 17.11.2020 по 16-55 час. 18.11.2020 - ненадлежащими и взыскать с административного ответчика в его пользу за ненадлежащие условия содержания 100 000 рублей.

Определениями Кировского районного суда г. Хабаровска от 17.02.2021, от 26.03.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Федеральное казенное учреждение Управление по конвоированию УФСИН России по Хабаровскому краю (ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю).

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 18.05.2021 в удовлетворении административных исковых требований Беляева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Беляев А.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы указал, что в ходе рассмотрения дела суд установил, что его действительно лишили сна; транспортировали в автомобиле, который не оснащен ремнями безопасности; в ходе транспортировки в железнодорожном вагоне не обеспечили постельными принадлежностями и 18.11.2020 лишили прогулки. Указанные обстоятельства были полностью признаны ответчиками. Однако суд посчитал, что все указанные обстоятельства, ущемляющие его права, были обусловлены необходимость эпатировать его из СИЗО-1 г. Хабаровска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Позиция суда противоречит пункту 3 Постановления пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 47, части 2 статьи 2 ФЗ N 494 от 27.12.2019, статье 21 Конституции РФ и статье 3 Европейской конвенции 1950 г. Также суд не обеспечил участие в данном деле заявленного им свидетеля, на показаниях которого строилась его доказательственная база.

ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу Беляева А.А. - без удовлетворения, ссылаясь на то, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений условий содержания под стражей Беляева А.А.Допущенные отклонения распорядка дня осужденного вызваны объективными причинами - необходимостью следования в другой населенный пункт к месту отбытия наказания.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Иванова И.А. возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание административный истец Беляев А.А., ходатайствовавший о проведении судебного заседания посредством видео-конференцсвязи, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.

На основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, статьям 17, 21, 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу частей 1, 6 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 названного Кодекса.

Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с названным Кодексом.

Порядок и условия конвоирования осужденных осуществляются в соответствии с инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Минюстом России и МВД РФ 24.05.2006 N 199-дсп/369дсп, Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17.

В соответствии с пунктом 73 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - спецавтомобили); специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

Положениями части 2 статьи 127 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа.

В соответствии с пунктами 20, 21 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Беляев А.А. прибыл 11.10.2020 из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю для обследования в ФКУЗ МСЧ-27, убыл 17.11.2020 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 18.11.2020.

Согласно справке начальника ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.03.2021 осужденному Беляеву А.А. в период содержания его в учреждении ежедневно представлялась прогулка, в том числе прогулка была предоставлена 17.11.2020. Вывод из камер лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, убывающих из учреждения, осуществляется непосредственно при прибытии в учреждение особого караула.

Согласно информации ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю Беляев А.А., осужденный к пожизненному лишению свободы, конвоировался особым караулом по железнодорожному маршруту "Хабаровск - Эльбан -Хабаровск", назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю следующим образом:

18.11.2020 в 01 час 30 минут в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю особым караулом по железнодорожному маршруту "Хабаровск - Эльбан - Хабаровск", назначенным ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, было принято 2 человека, в том числе Беляев А.А., который был размещен в общей камере N 4 оперативно-служебного автомобиля типа "АЗ" "ГАЗ-33106". Данная модель автомобиля, в соответствии с техническим паспортом спецавтомобиля имеет норму посадки в общую камеру - 5 человек. Размер общей камеры спецавтомобиля определен приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, которым утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, длина - 135 см, ширина - 115 см, высота - 174 см. Время в пути составило - 25 минут.

18.11.2020 в 01 час 55 минут заявитель был размещен в малой камере N 8 специального вагона типа "СТ" модель ЦМВ планового караула по железнодорожному маршруту N 146 "Хабаровск - Советская Гавань" (размеры: ширина 100 см., длина - 214 см., высота - 287 см.), которая оборудована 3 полками, рассчитанными на 2 места для лежания и 4 места для сидения. Беляев А.А. в камере спецвагона следовал один. Время в пути составило 13 часов 45 минут.

18.11.2020 в 15 часов 40 минут на станции "Эльбан" Беляев А.А. был размещен в большой камере N 4 оперативно-служебного автомобиля типа "АЗ" "КАМАЗ 5350-42". Данная модель автомобиля в соответствии с техническим паспортом спецавтомобиля, имеет норму посадки в большую камеру - 15 человек. Размер большой камеры спецавтомобиля определен приказом N 279 - длина - 360 см, ширина - 120 см, высота - 174 см.

18.11.2020 в 16 часов 20 минут Беляев А.А. был сдан в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Время в пути составило 40 минут.

Конструкция спецавтомобилей, размеры камер, внутреннее оборудование и оснащение помещений камерного типа, а также системы жизнеобеспечения автомобилей соответствуют требованиям приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 N 279.

Все специальные автомобили, в которых конвоировался заявитель, оборудованы отопительными системами "Планар 8ДМ-24", предназначенными для регулируемого обогрева помещений ограниченного объема автотранспортных средств при температурах окружающего воздуха до - 45°С, которые обеспечивали подачу теплого воздуха в камеры специальных автомобилей.

Камеры специальных автомобилей оборудованы системой принудительной вентиляции и кондиционирования.

Освещение больших камер специальных автомобилей "ГАЗ-33106", "КАМАЗ 5350-42" осуществляется за счет трех светодиодных ламп эквивалентной мощностью 45 Ватт и 36 Ватт соответственно.

В соответствии с главой XII приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 в камерах для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не предусмотрены поручни либо ремни безопасности. Так же не предусмотрено наличие окон в камерах для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Все системы жизнеобеспечения спецавтомобилей, в которых перевозился Беляев А.А., находились в исправном состоянии. Жалоб и заявлений от Беляева А.А. за время конвоирования его в указанный период в спецавтомобилях не поступало.

Малая камера специального вагона, в которой перевозился Беляев А.А., оборудована 3 полками, рассчитанными на 2 места для лежания и 4 места для сидения (нижняя полка может быть использована как спальное место). Беляев А.А. в камере спецвагона следовал один. Все системы жизнеобеспечения спецвагона (отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение) были в исправном состоянии.

Конструкция спецвагона, в котором конвоировался Беляев А.А., внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона (отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, освещение, нормативы шума и вибрации и другие параметры) соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 N 12.

Спецвагон оборудован приточно-принудительной вентиляцией с естественным поступлением воздуха через дефлекторы.

Общее освещение коридора спецвагона состоит из 11 светильников с лампами люминесцентного освещения, а также оконными проёмами в коридоре спецвагона (согласно техническим условиям оборудованы решётками и стёклами). Непосредственно в камерах спецвагона окон нет, от общего коридора с окнами режимной части спецвагона они отделены металлической решёткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство, что не препятствует проникновению света в камеру.

Обеспечение спецконтингента постельными принадлежностями в соответствии с действующими законодательством не предусмотрено. При этом использование личных постельных принадлежностей осужденным и лицам содержащихся под стражей, не запрещено.

При конвоировании Беляева А.В. в спецвагоне под охраной караулов по конвоированию, назначенных от ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, жалоб на состояние здоровья в течение всего пути следования административный истец не высказывал, за медицинской помощью к должностным лицам караулов не обращался.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что этапирование (перевозка) Беляева А.А. в указанные им даты осуществлялось ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю на транспортных средствах, соответствующих обязательным требованиям при соблюдении условий перевозки, установленных действующим законодательством, каких-либо нарушений прав Беляева А.А. со стороны административных ответчиков при его этапировании не установлено.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Условия содержания Беляева А.А. в период его перевозки автомобильным и железнодорожным транспортом были соблюдены.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий административных ответчиков о нарушении его права на 8-ми часовой сон, прогулку 18.11.2020, суд первой инстанции верно исходил из того, что допущенные отклонения распорядка дня осужденного вызваны объективными причинами - необходимостью следования железнодорожным транспортом в другой населенный пункт к месту отбытия наказания.

Меры по организации транспортировки, применяемые при осуществлении этапирования и конвоирования заключенных, нельзя расценивать как нарушение прав Беляева А.А.

Вместе с тем, в период конвоирования у Беляева А.А. имелась возможность разместиться для отдыха (сна) на одной из полок камер спецвагона.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на этапирование осужденных в ночное время. Этапирование Беляева А.А. производилось железнодорожным транспортом в колонию для отбытия им, назначенного судом, наказания.

Учитывая, что доказательств нарушения прав истца в период его этапирования (перевозки) на всех участках пути в результате действий административных ответчиков не представлено, суд первой инстанции правомерно отказал Беляеву А.А. в удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что суд не обеспечил участие в данном деле заявленного административным истцом свидетеля, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права. Ходатайство о допросе свидетеля разрешено судом в порядке статьи 154 КАС РФ, а относимость, допустимость и достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом, рассматривающим дело.