Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-6268/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-6268/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Закарян И.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению Гаджиева Р.Х.о. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, отделу по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Саратовский" о признании незаконными действий (бездействия) об отказе в признании гражданином Российской Федерации по апелляционной жалобе Гаджиева Р.Х.о. на решение Кировского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения Гаджиева Р.Х.о., его представителя Бабаева Э.Х.о., исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
установила:
Гаджиев Р.Х.о. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором признать незаконными действия и бездействия должностного лица начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области в отказе в признании его гражданином Российской Федерации по представленным документам.
Требования обоснованы тем, что 12 марта 2021 года Управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области в адрес административного истца направлен ответ на поданное им заявление о приеме в гражданство Российской Федерации. Административному истцу указано на то, что для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации требуются сведения о наличии или отсутствии у него гражданства Азербайджанской Республики, для получения сведений направлен запрос в компетентные органы, однако по настоящее время ответ не получен.
По мнению Гаджиева Р.Х.о., данные действия начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области являются незаконными ввиду предъявления к нему требования о подтверждении наличия или отсутствия гражданства Азербайджанской Республики с учетом представления им полного пакета документов для принятия административного истца в гражданство Российской Федерации. При этом до настоящего времени административным ответчиком не разрешено заявление административного истца.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционной жалобе Гаджиев Р.Х.о. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, а также ссылаясь на нарушение административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В судебном заседании Гаджиев Р.Х.о. и его представитель Бабаев Э.Х.о. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд в соответствии с частью 2 статьи 227 названного Кодекса удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности этих условий суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации.Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в статье 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации, установленных в статье 11 вышеназванного закона, является прием в гражданство Российской Федерации (пункт б), который может быть осуществлен в общем и упрощенном порядке (статьи 13, 14).
В силу требований части 2 статьи 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлен личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства.
В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями (часть 3 статьи 32).
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме, которая установлена Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (пункт 2, приложения N 1 - 6, 8).
Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения (пункт 9 вышеприведенного Указа).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При рассмотрении дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что 11 февраля 2021 года Гаджиев Р.Х. обратился на имя начальника ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о принятии его в гражданство Российской Федерации.
Поскольку данное заявление было подано Гаджиевым Р.Х.о. в произвольной форме данное заявление было рассмотрено как обращение, по нему проведена проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и 12 марта 2021 года в адрес Гаджиева Р.Х.о. направлен ответ N о рассмотрении обращения.
В данном ответе административному истцу было указано, что на приеме в октябре 2020 года ему был разъяснен порядок приобретения гражданства, порядок подачи заявления в письменном виде на бланке установленной формы. Ввиду поступившего обращения 01.10.2020 года ГУ МВД России по Саратовской области направлен запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области по истребованию сведений о наличии или отсутствии у Гаджиева Р.Х.о. гражданства Азербайджанской Республики. Ответ на запрос до настоящего времени в адрес ГУ МВД России по Саратовской области не поступал (л.д. 59-60).
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции, исходя из вышеназванного правового регулирования, пришел к правильному выводу о том, что Гаджиевым Р.Х.о. не был соблюден порядок оформления и подачи заявления и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, данный Гаджиеву Р.Х.о. ответ на обращение, не содержащий отказ в предоставлении ему гражданства Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Данным обращением Гаджиеву Р.Х.о., напротив, разъяснены порядок подачи заявления, а также указано на то, что он будет приглашен на прием при поступлении ответа относительно наличия либо отсутствия у него гражданства Азербайджанской Республики.
При этом, как обоснованно учтено судом первой инстанции, проверка по обращению Гаджиева Р.Х.о. проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707.
Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции инстанций не имеется, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы Гаджиева Р.Х.о. по существу сводятся к изложению обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом, при рассмотрении дела, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаджиева Р.Х.о. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Кировский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
