Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6266/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-6266/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Чуешковой В.В., Федоренко Н.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 08 сентября 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Хабаровска Бреус М.А. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе произведенного прокуратурой Индустриального района 30.09.2020 установлено, что на участке автомобильной дороги проспект 60 лет Октября в районе между заданиями, имеющими адреса: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, д. 73, литер Е и г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, д. 73 имеется проезд к зданию Железнодорожного суда г. Хабаровска, расположенного по адресу: г. Хабаровск проспект 60 лет Октября, д. 73 литер Е и расположен параллельно автомобильной дороге проспект 60 лет Октября. Покрытие проезда имеет многочисленные повреждения дорожного полотна, что влечет причинение материального ущерба имуществу граждан. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Проезд к зданию Железнодорожного суда г. Хабаровска, расположенный по адресу: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 73 литер Е параллельно автомобильной дороге проспект 60 лет Октября, отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2009 N 401.
Земельный участок, на котором расположен проезд от проспекта 60 лет Октября к Железнодорожному районному суду г.Хабаровска, относится к землям, право собственности на которые не разграничено.Таким образом, обязанность по содержанию вышеуказанного проезда от проспекта 60 лет Октября до Железнодорожного районного суда г. Хабаровска возложена на администрацию г.Хабаровска. Однако администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
Уточнив требования просил суд обязать ответчиков привести состояние дорожного покрытия проезда, расположенного между зданиями, имеющими адрес: г.Хабаровск, ул.Суворова,73, параллельно автомобильной дороге проспект 60 лет Октября, г.Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50 597-2017.
Определением суда к участию в деле вторым административным ответчиком было привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2021 года требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворены.
На администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска привести состояние дорожного покрытия проезда, расположенного между зданиями, имеющими адрес: г.Хабаровск, ул.Суворова,73 параллельно автомобильной дороге проспект 60 лет Октября, г.Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50 597-2017.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации г. Хабаровска Бреус М.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что спорный проезд не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Спорный проезд расположен в границах прилегающих территорий к зданиям по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, д. 73. Таким образом, обязанность по содержанию спорного проезда, и приведению его соответствие с требованиями законодательства лежит на собственниках и (или) иных законных владельцах указанных зданий. Поскольку в 2021 году на исполнение обжалуемого решения суда в бюджет города средства учтены не были, так как судебный акт был вынесен после формирования бюджета, исполнить его по объективной возможности в 2021 году не представляется возможным. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска Бреус М.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Наволочкиной Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой 30.09.2020 г. в период времени с 11 час. 30 мин. до 12 час.00 мин. с участием специалиста- государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску Нечаева Д.В. был произведен осмотр участка местности - проезд, расположенный на территории бывшего ОАО "Хабаровский завод отопительного оборудования" (г.Хабаровск, ул.Суворова, 73), между зданиями, параллельно проспекту 60 лет Октября, от заезда на указанную территорию до здания Железнодорожного районного суда г.Хабаровска, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Суворова, 73. Покрытие указанного проезда имеет многочисленные повреждения (выбоины, просадки), что повышает риск возникновения ДТП и причинения материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц.
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного проезда от 09.10.2020г. были выявлены следующие недостатки: на прилегающей территории проходящей от въезда с проспекта 60 лет Октября в районе дома N 73 литер Д и далее вдоль дома N 73 и между 73 литер Е и 73 ст. З до дома N 73 к2 по ул. Суворова имеются многочисленные повреждения (выбоины). Тип покрытия неоднородный. Требования ГОСТ Р 50597-2017 к данной прилегающей территории не применяются.
Из ответа администрации г. Хабаровска от 10.11.2020 следует, что проезд к зданию N 73 по проспекту 60 лет Октября расположен на не разграниченных землях. Данный проезд не имеет названия, расположен на производственной территории, в реестре муниципальной собственности не значится, работы по ремонту данного проезда не планируются.
Спорный объект фактически представляет собой проезд по внутренней территории бывшего завода отопительного оборудования от въезда с проспекта 60 лет Октября в районе дома N 73 литер Д и далее вдоль дома N 73 и между 73 литер Е и 73 ст. З до дома N 73 к2 по ул. Суворова г.Хабаровска, который ограничений в доступе не имеет, используется как для внутреннего проезда по производственной территории, расположенной по адресу: г.Хабаровск, ул.Суворова, 73, к производственным объектам, расположенным на территории бывшего завода, так и для проезда от проспекта 60 лет Октября г.Хабаровску к зданию Железнодорожного районного суда г.Хабаровска неопределенным кругом лиц. Проезжая часть имеет неоднородный тип покрытия, на которой имеются многочисленные повреждения в виде просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Данный проезд не имеет названия.
Из материалов дела следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением правительства РФ от 17.11.2010 г. N 928, а так же в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения данный проезд (дорога) не включен. Документов, подтверждающих ее отнесение к частной собственности, не имеется.
В тоже время спорная дорога (проезд) не включена и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "город Хабаровск". При этом она расположена в границах этого городского округа, примыкает к проспекту 60 лет Октября, отнесенной названным перечнем к дорогам общего пользования местного значения, обеспечивает проезд от проспекта 60 лет октября к производственным помещениям, а так же к зданию железнодорожного районного суда г.Хабаровска, расположенному по ул.Суворова, 73, г.Хабаровска, соответственно является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и отвечает показаниям определения автомобильных дорог (проезда), предназначенных для решения вопросов местного значения, утвержденным постановление МЭРА города Хабаровска от 01.10.2007 г. N 1537 "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске".
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что не имеющая названия дорога (проезд), примыкающая к проспекту 60 лет октября г.Хабаровска, расположенная на земельном участке, право собственности на который не разграничено, по которой осуществляется проезд транспортных средств к производственным зданиям, а так же к Железнодорожному районному суду г.Хабаровска является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует что указанная дорога (проезд) фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного руга лиц.
В силу п.5.3 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов. В соответствии с п.4.4 ГОСТ а Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств, должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками при необходимости огражден.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорный участок дороги (проезда) имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, что стороной административных ответчиков не отрицается.
Разрешая заявленные требования, и установив факт ненадлежащего выполнения администрацией города Хабаровска обязательств по соблюдению требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ городского округа "Город Хабаровск", суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности на администрацию города устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и привести полотно автомобильной дороги между зданиями, имеющими адрес: г.Хабаровск, ул.Суворова,73 параллельно автомобильной дороге проспект 60 лет Октября, г.Хабаровска в соответствие с требованиями ГОСТ.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городским округом является один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Учитывая положения приведенных норм материального права, установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, в частности, повреждение дорожного полотна, находящегося в ведении городского округа "Город Хабаровск", суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, предъявляемых к городской администрации.
В ходе рассмотрения спора представителем администрации города не представлено достаточных и допустимых доказательств, опровергающих данное обстоятельство.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, спорная автомобильная дорога общего пользования расположена на территории городского округа "Город Хабаровск", в связи с чем именно администрация г. Хабаровска как собственник данного имущества обязана осуществить ее ремонт.
Ссылка в жалобе на невозможность исполнения решения суда в 2021 году, подлежит отклонению, поскольку при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, им дана объективная оценка, с учетом совокупности исследованных доказательств, представленных сторонами, сделаны правильные выводы, основанные на доказательствах и нормах права, вынесено законное решение, не подлежащее отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ "в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений..."
Судом не определен срок приведения состояния дорожного покрытия проезда в соответствие с требованиями, ввиду чего абзац второй резолютивной части решения должен быть дополнен указанием на срок исполнения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Данный срок является разумным и достаточным с учетом характера возложенной на ответчика обязанности.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Бреус М.А. без удовлетворения.
Дополнить абзац второй резолютивной части решения указанием на срок исполнения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
