Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-6260/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Ерофеева А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело

по административному иску Понкрашкина Юрия Леонидовича к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Понкрашкина Ю.Л.

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 20 января 2021 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Понкрашкина Юрия Леонидовича к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Понкрашкин Ю.Л. обратился в суд с административным иском к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 000,00 руб.

Требования мотивированы тем, что в период с <дата> по <дата> Понкрашкин Ю.Л. отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где находился в отряде N 1 секция N 3, численность осужденных в котором составляла от 115 до 140 человек, в связи с чем, общая площадь на каждого осужденного составляла менее 1,3 кв.м. Во время приема пищи и просмотра телепередач в связи с недостатком сидячих мест истцу приходилось стоять. Считает, что в указанный период времени истец находился в нечеловеческих условиях, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 18.11.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России; в качестве заинтересованных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Понкрашкин Ю.Л. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что по делу о нарушениях, указанных истцом в иске, ЕСПЧ были приняты ряд решений, указанные в исковом заявлении, основанных на доказательствах, предоставленных Российской стороной и предоставленных непосредственно Красноярской прокуратурой.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, выслушав Понкрашкина Ю.Л., принимавшего участие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, поддержавшего апелляционную жалобу, Будаеву М.Ю., действующую от имени ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю, возражавшую против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> Понкрашкин Ю.Л. отбывал наказание в ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по приговору Советского районного суда г. Красноярска от <дата>.

Из технического паспорта от <дата> общежития N, расположенного на территории ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, следует, что жилая площадь отряда N 1 ИК-34 составляет 345,7 кв.м, комната воспитательной работы 72 кв.м, комнаты приема пищи 50,9 кв.м и 10,9кв.м.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что осужденный Понкрашкин Ю.Л. по прибытию в ФКУ ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю был распределен в отряд N 1, расположенный на 5 этаже здания "Общежитие N 5". В отряде N 1 расположена комната воспитательной работы, площадью 61 кв.м; 2 комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, общей площадью 61,8 кв.м. Оборудование комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи отряда N 1 в полном объеме соответствовало предъявляемым требованиям.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст.99 УИК РФ, предусматривающими норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не менее двух квадратных метров, пунктами 9,11 Приказа Минюста России от 02.07.2003 года N 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ", пунктами 1,6 раздела I Приложения N 2 приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания к виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений указанных Понкрашкиным Ю.Л. условий его содержания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с 18.12.2014 по 18.08.2018. Данных о том, что условия содержания административного истца, касающиеся предоставления необходимой нормы жилой площади на одного человека, недостатка сидячих мест во время приема пищи и просмотра телепередач не отвечали требованиям закона, Понкрашкиным Ю.Л. не представлено, представленные административным ответчиком доказательства опровергают доводы истца.Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 N 974 ""Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях" предусмотрено, что для проведения воспитательной работы в общежитии предусматривается комната воспитательной работы, площадью 0.4 кв.м. на одного человека.

В соответствии с требованиями таблицы N 13 Приказа N 130-ДСП, как указывает ответчик, площадь помещений в общежитии на 1 человека, должна составлять: комната воспитательной работы - 0.4 кв.м. (пункт 10 таблицы N 13); комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи - 0,3 кв. м. (пункт 18 таблицы N 13).

Согласно п. 1 раздела 1 Приложения N 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания к виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы" комната отдыха оборудуется одним телевизором на отряд.

Согласно п. 6 раздела I Приложения N 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 комната для хранения продуктов питания и приема пиши оборудуется стеллажом для хранения продуктов (1 ячейка на человека), одним столом, двумя табуретами, лестницей переносной (стремянкой), бачком для пищевых отходов и мусора. холодильником, электрокипятильником (1 шт.) на отряд.

Отклоняя доводы истца о несоблюдении ответчиком нормы жилой площади, определенной для отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, недостаточности сидячих мест для осужденных в помещениях во время приема пищи и просмотра телепередач, судебная коллегия отмечает, что законом не установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительных колониях подлежит расчету с учетом наличия в данном помещении мебели и иных предметов хозяйственного обихода. Комнаты для приема пищи и воспитательной работы не предназначены для всей численности отряда, что подтвердил в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика.

При этом доказательств того, что указанные жилое помещение, комнаты для приема пищи и воспитательной работы не соответствуют установленным нормам по размеру, а также то, что при наличии в них мебели осужденному не оставалось места для нахождения в период содержания Понкрашкина Ю.Л. в отряде N 1 в данной исправительной колонии, истцом не представлено.

Судебная коллегия предполагает, что при оспаривании условий содержания у истца могут иметься объективные трудности в обосновании условий содержания в связи с ограничениями в учреждении исполнения наказаний. Однако приемлемым было бы то, что истец представил тщательную и последовательную оценку условий своего содержания в указанный им период в указанных жилом и нежилых помещениях, отражающую конкретные данные ненадлежащих условий, поскольку только достоверное и обоснованное подробное описание этих условий позволило бы суду определить предмет доказывания для ответчика. Приведенные в исковом заявлении обстоятельства опровергнуты представленными ответчиком доказательствами по площади помещений, количеству содержащихся в отряде лиц.

Кроме того, следует учитывать, что жилое помещение, площадь которого по утверждению истца не соответствовала норме, является спальными, т.е. не предназначенными для постоянного нахождения в нем, что является основанием для выводов об отсутствии дефицита личного пространства у истца при условии проживания в нем, учитывая возможность находиться в вне спальных помещений в период времени, не предназначенного для сна. Кроме того, жилая площадь отряда N 1 ИК-34 составляет 345,7 кв.м, соответственно даже если в отряде проживало 115 человек, установленная норма жилой площади была соблюдена. Не свидетельствует о нарушении условий содержания и размеры нежилых помещений: комнаты приема пищи и комнаты воспитательной работы, поскольку не предполагают одновременное нахождение в них всех лиц, проживающих в отряде с учетом занятости и причин отсутствия в отряде. Более того, комната для хранения продуктов и приема пищи не является тем помещением, где лица, содержащиеся в отряде, одновременно, организованно в соответствии с установленным распорядком дня принимают пищу. С учетом изложенного только арифметический расчет (размер площади на количество содержащихся лиц) не может свидетельствовать о нарушении условий содержания. Как указывал в своих решениях Европейский Суд по правам человека, в обычных обстоятельствах устойчивая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции может быть опровергнута при одновременном существовании факторов: уменьшение необходимой минимальной нормы площади на одного человека является непродолжительным, эпизодическим и незначительным и сопровождается достаточно большой свободой передвижения за пределами камеры и содержательными занятиями вне камеры, общие условия содержания заявителя в соответствующем пенитенциарном учреждении в целом являются удовлетворительными, и в условиях содержания его под стражей нет других отягчающих обстоятельств.

В период пребывания в исправительном учреждении Понкрашкин Ю.Л. в администрацию учреждения и/или иные компетентные органы по вопросам нарушения норм жилой площади на одного человека, недостаточности сидячих мест для осужденных во время приема пищи и просмотра телепередач к ответчику не обращался, что косвенно свидетельствует об отсутствии факта нарушения условий содержания. Более того, истец указывает на ненадлежащие условия содержания в период 2014-2018 годов, однако с настоящим иском обратился только в октябре 2020 года, что также свидетельствует об отсутствии факта нарушений прав истца условиями содержания, отсутствия факта переживания физических и нравственных страданий.

Согласно частям 9, 11 ст.226 КАС РФ, на лицо, обратившееся в суд с административным иском, возлагается обязанность доказывания обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Однако таких доказательств административный истец ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представил.

При этом совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца в соответствии с положениями части 2 ст. 227 КАС РФ судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ч.1 ст.310 КАС РФ безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 20 января 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Понкрашкина Ю.Л. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка