Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6259/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-831/2021 (47RS0014-01-2021-000789-66) по апелляционной жалобе Ленинградского областного Государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года по административному исковому заявлению Ленинградского областного Государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" к старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области о признании постановления незаконным, обязании установить новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия

установила:

ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес") обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО2, Приозерскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, в котором просит признать незаконными действия начальника отделения - старшего судебного пристава Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области Соколовой И.В., выразившиеся в вынесении постановления от 05.03.2021 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству N-ИП до 19 марта 2021 г.; просил установить новый срок исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству N-ИП - 31 декабря 2022 г.

В обоснование требований административный истец указывает, что является должником по исполнительному производству от 06.06.2019 г N-ИП, предметом исполнения является следующее: обязать ЛОГКУ "Ленобллес" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке. 05.03.2021 г. начальником отделения - старшим судебным приставом Пиозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области (далее - РОСП) вынесено оспариваемое постановление, которым установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 19.03.2021 г., а также в оспариваемом постановлении необоснованно установлена задолженность по исполнительному производству в размере 50 000 руб., в то время как решением суда исполнительский сбор уменьшен до 37 500 руб. В части несогласия с новым установленным сроком исполнения ЛОГКУ "Ленобллес" отмечает, что является государственным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые исключают нецелевое и незаконное использование бюджетных средств. Вследствие этого убрать свалку в течение нескольких дней не представляется возможным. С 15.07.2019 г. ЛОГКУ "Ленобллес" в Приозерское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ленинградской области предоставляются сведения о том, что требования исполнительного производства находятся в процессе исполнения: заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по рекультивации свалки, на утверждение государственной экспертизы представлен проект рекультивации. Приказом Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 ноября 2020 г. N 596-ПР утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Проект рекультивации (восстановления) нарушенных земель, занятых свалкой твердых бытовых отходов, расположенной в 800 м от границы поселка Сосново, с левой стороны автодороги Р-34 Сосново-Запорожское". В соответствии со сметой утвержденного проекта для выполнения рекультивации свалки требуется выделение финансовых средств в размере 939,4 млн. руб. ЛОГКУ "Ленобллес" в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области направлены письма от 29 декабря 2020 N 01-477/21 о доведении до ЛОГКУ "Ленобллес" дополнительных ассигнований для осуществления рекультивации свалки. В соответствии с утвержденным проектом планируемый срок окончания работ по рекультивации - 2022 год. Административным истцом предприняты все зависящие от него действия по исполнению решения суда, решение суда находится в стадии исполнения. Оспариваемое действие старшего судебного пристава является незаконным, поскольку нарушает права ЛОГКУ "Ленобллес" на исполнение решения в разумный срок с учетом баланса интересов сторон. (т. 1 л.д. 5-7)

В качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица - взыскатель Приозерский городской прокурор Ленинградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный ответчик- начальник отделения - старший судебный пристав Приозерского РОСП Соколова И.В. административный иск не признала.

Обжалуемым решением городского суда от 24.06.2021 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылается на обстоятельства, приведенные в административном иске.

Стороны, заинтересованное лицо на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ и ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу положений ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон 229-ФЗ). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела судом установлено, что 13.05.2019 г. Приозерским городским судом Ленинградской области по делу N 2-368/2018 выдан исполнительный лист, содержащий следующие требования: обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам и природопользованию Ленинградской области, администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, ЛОГКУ "ЛенОблЛес" в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию незаконной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке в 800 м от границы поселка Сосново, Приозерского района Ленинградской области, с левой стороны автодороги Р-34 Сосново - Запорожское. Координаты свалки: широта 60°33"48"N (60.563397),долгота 30°7"5"Е (30 284822), в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Взыскателем по исполнительному документу является Приозерский городской прокурор, должником - ЛОГКУ "Ленобллес". Дата вступления судебного акта в законную силу 16 мая 2018 г. (т. 2 л.д. 35-37)

06.06.2019 г. судебный пристав-исполнитель Приозерского районного отдела судебных приставов, рассмотрев указанный исполнительный лист, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении должника ЛОГКУ "Ленобллес". Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В постановлении указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. (т. 2 л.д. 32-33).

11.07.2019 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена ЛОГКУ "Ленобллес", что установлено при рассмотрении административного дела N 2а- 362/2020 (апелляционное определение N 33а- 4106/2020 ( л.д. 72) по административному иску ЛОГКУ "Ленобллес" о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

06.12.2019 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Приозерского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области вынесено постановление о взыскании с должника ЛОГКУ "Ленобллес" исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 декабря 2019 г. Старшим судебным приставом установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано, чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения (т. 1 л.д. 223-224).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 05.03.2020 г. по административному делу N 2а-362/2020 (УИД 47RS0014-01-2019-002137-64) отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛОГКУ "Ленобллес" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Приозерского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконными действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора и его отмене, освобождении от уплаты исполнительского сбора (т. 2 л.д. 66-69).

Указанным решением суда уменьшен исполнительский сбор по постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Приозерского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 6 декабря 2019 г. по исполнительному производству N-ИП на одну четверть, то есть до 37.500 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 июля 2020 г. решение суда оставлено без изменения (т. 2 л.д. 70-73).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2020 г. решение Приозерского городского суда от 05.03.2020 г. и апелляционное определение от 30.07.2020 г. оставлены без изменения (т. 2 л.д. 74-80).

Оспариваемым по настоящему делу постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Приозерского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области от 05.03.2021 г. должнику ЛОГКУ "Ленобллес" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.03.2021 г. (т. 1 л.д. 9).

В указанном постановлении установлено, что по состоянию на 05.03.2021 г. задолженность по исполнительному производству составляет 50 000 руб., в том числе остаток неосновного долга 50 000 руб. Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 6 сентября 2019 г.

12.06.2021 г. старшим судебным приставом вынесено постановление о внесении изменений в указанное постановление, в соответствии с которым в него внесены исправления в части задолженности по исполнительному производству, указано, что правильной следует считать задолженность по состоянию на 05.03.2021 г. 37 500 руб., в том числе неосновной долг 37 500 руб. (т. 2 л.д. 84)

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований.

Из материалов дела усматривается, что судебное решение, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство, вступило в законную силу 16.05.2018 г., тем же судебным решением был установлен срок на его исполнение - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, таким образом решение подлежало исполнению не позднее, чем 16.05.2019 г.

Как установлено из материалов дела и не оспаривается административным истцом, требования исполнительного документа должником не исполнены, меры, направленные на исполнение исполнительного документа административный истец стал предпринимать после 16.05.2019 г., сведений о том, что ЛОГКУ "Ленобллес" предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, в деле не имеется.

Помимо того, при рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно учел, что Федеральным законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю не предоставлены полномочия, позволяющие установить новый срок исполнения столь длительный, как просит административный истец, т.е. фактически отсрочив исполнение на срок более года.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ленинградского областного Государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области"- без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка