Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-6253/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Абрамова Д.М.,

судей: Богатых О.П., Последова А.Ю.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пакулова Анатолия Николаевича к администрации г. Таганрога Ростовской области, заинтересованные лица Управление Росреестра по Ростовской области, МКУ "Благоустройство", о признании незаконным отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка, по апелляционной жалобе Пакулова А.Н. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Пакулов А.Н. обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным исковым заявлением к администрации г. Таганрога Ростовской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка, указав в обосновании своих требований следующее.

В соответствии с договором купли - продажи от 4 июня 2001 года административный истец является собственником домовладения и земельного участка площадью 638 кв.м. расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 40730 кв.м., с видом разрешенного использования "для размещения земельного участка общего пользования" собственником которого является Муниципальное образование "Город Таганрог" граничит с земельным участком административного истца. При проведении межевых работ часть границы земельного участка административного истца прошла не по забору, установленному с 1999 года, т.к. было установлено пересечение красной линии.

Пакулов А.Н. обратился в администрацию г. Таганрога с заявлением о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и земель кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Администрацией г. Таганрога заявителю дан письменный ответ от 23 июня 2020 года N 60.3.1/2012, которым ему отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на пп. 4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что часть перераспределяемого земельного участка, находящегося в государственной собственности, располагается на землях общего пользования (за линией застройки). Данная территория предназначена для развития городских магистральных, дорог, улиц, проездов, всю проезжую часть, газоны, тротуары, наружные освещение и другие элементы благоустройства, а также дорожные покрытия инженерных сооружений, используется неограниченным кругом лиц.

Административный истец Пакулов А.Н. не согласившись с данным отказом, просит суд признать незаконным отказ администрации г. Таганрога в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земель кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; возложить на Администрацию г. Таганрога обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Пакулова А.Н. с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и земель кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от

24 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Пакулова Анатолия Николаевича к Администрации г. Таганрога Ростовской области, заинтересованные лица Управление Росреестра по Ростовской области, МКУ "Благоустройство" о признании незаконным отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе Пакулов А.Н., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Пакулов А.Н. указал, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Так, судом не принято во внимание, что с 1999 года принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, огорожен в существующих границах в соответствии с ранее установленной красной линией застройки. О возможности выравнивания красной линии и упорядочения на отрезке 16-го переулка (от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) указано в письме Управления по делам строительства и архитектуры от 04.07.1996 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ж. При этом за основу принимается поперечник 16-го переулка на отрезке от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который составляет 34 м. (Существующий поперечник на участке от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет от 35,5 м. до 39,0 м., а на участке от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 37,8 м). В результате такого выравнивания по четной стороне улицы прирезки к участкам домовладений составят от 1,0 м. до 2,5 м., а по нечетной от 1,0 м. до 3,0 м. На основании данного письма и была определена граница земельного участка административного истца.

Кроме того, в апелляционной жалобе Пакулов А.Н. указал, что между принадлежащим ему земельным участком и земельным участком общего пользования, занятого дорогой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеется земельный участок. Земельный участок площадью 52 кв.м. занят его домовладением и используется давно, при этом, как следует из представленный фотоматериалов, на одной линии с домовладением Пакулова А.Н. расположены ограждения других домовладений. Граница земельного участка общего пользования (дорога) при перераспределении земель не пересекается. Данные обстоятельства не оспорены административным ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо МКУ "Благоустройство" просило отказать в удовлетворении жалобы административного истца Пакулова А.Н., оставить в силе решение суда первой инстанции, поскольку отказ в перераспределении земельных участков обусловлен пересечением границ земельного участка административного истца с земельным участком, который представляет из себя улицу, т.е. территорию общего пользования.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Заветная О.И. апелляционную жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Таганрога Диглиши В.О. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации г. Таганрога от 23.06.2020 года N 60.3.1/2012 является законным и обоснованным, поскольку испрошенный для перераспределения земельный участок относится к землям общего пользования, что влечет невозможность его приватизации.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Право обжалования решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).

В соответствии со ст.ст. 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года

N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Из содержания ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что перераспределение является одной из форм образования земельных участков.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из содержания п. 11 ч. 9 ЗК РФ следует, что при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются - положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч.12 ст. 85 ЗК РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), ограниченные красными линиями, обозначающими существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы таких территорий (п.12. ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, административный истец Пакулов А.Н. является собственником жилого дома площадью 406,00 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область,

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка, общей площадью 690 кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования "для эксплуатации жилого дома, для индивидуальной жилой застройки", расположенного по указанному адресу.

В соответствии с письмом Управления по делам строительства и архитектуры г. Таганрога от 4 июля 1996 года N 69-ж на отрезке 16-го переулка (от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) упорядочение и выравнивание красных линий по чётной и нечётной сторонам возможно. При этом за основу принимается поперечник 16-го переулка на отрезке от ул.

Р. Люксембург до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который составляет 34 м. (существующий поперечник на участке от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет от 35,5м. до 39м., а на участке от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - 37,8 м). В результате такого выравнивания по четной стороне улицы прирезки к участкам домовладений составят от 1 м. до 2,5 м., а по нечетной от 1 м. до 3 м.

Пакулов А.Н. обратился в Администрацию г. Таганрога Ростовской области с заявлением о согласовании схемы перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельного участка, расположенного в кадастром квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в муниципальной собственности, то есть фактически о предоставлении муниципального земельного участка в частную собственность. В связи с этим, Пакуловым А.Н. была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 69 кв.м.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, выраженным в письме от 23 июня 2020 года Пакулову А.Н. отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и земель кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Отказ обоснован ч.12 ст. 85 ЗК РФ и мотивирован тем, что испрошенное перераспределение не может быть произведено за счет земельного участка общего пользования.

Из указанного ответа также следует, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года N 506, неразграниченные земли, которые планируется перераспределить в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, находятся в зонах с особыми условиями использования территорий: - зоне регулирования застройки с режимом 6Б; приаэродромных территориях аэродромов "Таганрог - Центральный" и "Таганрог - Южный"; - СЗЗ площадки скважинного водозабора; - охранной зоне ВЛ 6кВ N 25 РП- 1 в том числе ТП-115, ТП - 164, расположенной в г. Таганроге Ростовской области.

Как следует из материалов дела: фото материалов, схемы расположения испрашиваемого земельного участка от 19.06.2019, выписки на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Таганрог, утверждённых Решением Городской Думы г. Таганрога от 02.12.2012 N 506, сведений публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН размещённой на официальном сайте Росреестра, межевого плана смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, административным истцом испрашивается участок в пределах исторически сложившейся линии застройки и в пределах красных линий, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что в результате перераспределения истцом будет занят участок общего пользования, в том числе будет допущено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в муниципальной собственности, и в границах которого находятся социально значимые объекты капитального строительства.

В отсутствие доказательств установления красных линий административный истец в установке забора ориентировался на существующую линию застройки других участков улицы.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возложена на принявшие (совершившие) их орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе апелляционного пересмотра дела административным ответчиком не оспаривалось, что красные линии в установленном законом порядке в кадастровом квартале, в пределах которого находится принадлежащий истцу участок, не устанавливались. При таких обстоятельствах места общего пользования ограничиваются линиями застройки, утвержденными до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (в части, не противоречащей данному кодексу)генеральными планами, правилами землепользования и застройки, градостроительными уставами муниципальных образований, что следует из положений ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В пределах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН существует старая линия застройки, определенная до принятия ГрК РФ, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Между тем, городская администрация какой-либо градостроительной документации в дело не предъявила. Из схемы кадастрового квартала 61:58:0002173, представленной суду апелляционной инстанции, не усматривается факта принадлежности части испрошенного истцом участка к местам общего пользования (улицам, бульварам, проездам).

При таких обстоятельствах доводы оспариваемого отказа о том, что в результате испрошенного административным истцом перераспределения будут заняты земли общего пользования, достоверными доказательствами не подтверждены.

В связи с изложенными обстоятельствами, судебная коллегия, руководствуясь п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований Пакулова А.Н. о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога в согласовании схемы перераспределения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 24 ноября

2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога, выраженный в ответе N 60.3.1./2012 от 23 июня 2020 года на заявление Пакулова А.Н. о перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Обязать администрацию г. Таганрога повторно рассмотреть заявление Пакулова Анатолия Николаевича о перераспределении земельного участка и утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Д.М. Абрамов

Судьи: О.П. Богатых

А.Ю. Последов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка