Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-6252/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Павловой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела административное дело N 2а-668/2021 (47RS0003-01-2021-000512-25) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 09 июня 2021 года по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного ответчика - администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, действующей на основании доверенности Кротовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия

установила:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2020 года проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в Администрации, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.08.2020 N 2229 утвержден перечень улично - дорожной сети на территории муниципального образования город Волхов". В указанный перечень включены автомобильные дороги: "г. Волхов ул. Речная, 310 м", "г. Волхов, ул. Ильинская, 300 м.", "г. Волхов, ул. Парковая, 1063 м.", "г. Волхов, ул. Молодежная, 929 м.", "г. Волхов, ул. Гатчинская, 167 м" муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, которые в установленном законом порядке включены в реестр муниципальной собственности.

Согласно информации, представленной администрацией поселения, по состоянию на 19.11.2020, в нарушение требований законодательства земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги на кадастровом учете не стоят, межевание не проведено, право собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании ст.ст. 5, 11, 39.9, 39.10 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, п. 5 ч.1 ст. 14, ст. ст. 50-51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 3, 6, 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст.ст. 1,8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Волховский городской прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Волховского муниципального района;

- обязать администрацию муниципального образования Волховский муниципальный район в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения "г. Волхов ул. Речная, 310 м", "г. Волхов, ул. Ильинская, 300 м.", "г. Волхов, ул. Парковая, 1063 м.", "г. Волхов, ул. Молодежная, 929 м.", "г. Волхов, ул. Гатчинская, 167 м" муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены МБУ "Дорожное хозяйство" и Совет депутатов муниципального образования г. Волхов.

При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор административные исковые требования поддержал, представитель административного ответчика иск не признала, дополнительно указала на невозможность исполнения решения суда в сроки, указанные прокурором, в связи с отсутствием запланированных средств в бюджете.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Обжалуемым решением Волховского городского суда от 09.06.2021 г. постановлено: "Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения - "г. Волхов, ул. Ильинская, 300 м.", "г. Волхов, ул. Парковая, 1063 м.", "г. Волхов, ул. Молодежная, 929 м.", "г. Волхов, ул. Гатчинская, 167 м" муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в отношении непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения "г. Волхов, ул. Речная, 310 м" оставить без рассмотрения".

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что автомобильные дороги внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, учтены в реестре муниципальной собственности, на дороги оформлены паспорта, поэтому администрация имеет возможность исполнять обязанности по ремонту и содержанию, необходимость постановки на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами и оформления права собственности отсутствует.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения жалобы, полагал решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом из материалов дела установлено, что постановлением администрации Волховского муниципального района от 28 апреля 2015 года N 771 "Об утверждении перечня улично-дорожной сети на территории муниципального образования город Волхов" (с изменениями от 24.09.2018 г. N 2613, от 11.11.2019 г. N 2928, от 20.08.2020 N 2229) утвержден Перечень улично-дорожной сети на территории муниципального образования город Волхов.

Согласно представленным администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области сведениям от 19.11.2020 г. в реестре муниципальной собственности муниципального образования г. Волхов находятся автодороги общего пользования местного значения: "г. Волхов, ул. Ильинская, 300 м.", "г. Волхов, ул. Парковая, 1063 м.", "г. Волхов, ул. Молодежная, 929 м.", "г. Волхов, ул. Гатчинская, 167 м", на которые оформлено право муниципальной собственности, при этом земельные участки, используемые под размещение указанных дорог на кадастровый учет не поставлены, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на указанные земельные участки, не зарегистрировано, в связи с чем невозможно финансирование содержания данных автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства. Отсутствие границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, статьи 22 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Волхов, в том числе полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доводы административного ответчика о том, что постановка земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, на кадастровый учет не относится к дорожной деятельности и никак не может влиять на функционирование, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния судом отклонен, как противоречащий требованиям законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок, занятый вышеуказанными автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ являются земельные участки.

В соответствии со ст.ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, следует вывод о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятые автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

Вместе с тем, поскольку в отношении автодороги общего пользования местного значения "г. Волхов, ул. Речная, 310 м" Волховским городским судом уже принято решение в рамках иного административного дела - N 2а-295/2021, заявленные требования прокурора в данной части на основании п. 4 ч.1 ст. 196 КАС РФ оставлены судом без рассмотрения.

Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд счел разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным выше нормативным положениям. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 09 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка