Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-6249/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Гоношиловой О.А., Поликарпова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тришкина В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Украины Абраменкова В. В.ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду,

по апелляционной жалобе административного ответчика Абраменкова В. В.ича

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 5 мая 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Украины Абраменкова В. В.ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду,- удовлетворить.

Поместить гражданина Украины Абраменкова В. В.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду для исполнения решения о депортации на срок не превышающий 90 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 28 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Украины Абраменкова В.В., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок не превышающий 90 дней.

В обоснование требований административный истец указал, что приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года Абраменков В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. "б,в" ч.2 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

16 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 6862-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины Абраменкова В.В. признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

09 апреля 2021 года вынесено решение о депортации в отношении гражданина Украины Абраменкова В.В.

15 июня 2020 года в адрес заведующего Генерального Консульства Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос в отношении Абраменкова В.В., с целью оформления ему свидетельства на возвращение и беспрепятственного убытия в Украину.

Согласно ответу Генерального Консульства Украины в г. Ростов-на-Дону следует, что проверка на принадлежность к гражданству Украины, а также оформление документов для возвращения в Украину осуществляется при предоставлении полных установленных данных лица, относительно которого будет осуществляться проверка, и анкет- заявлений установленного образца.

12 апреля 2021 года в адрес заведующего Генерального Консульства Посольства Украины в Российской Федерации повторно направлен запрос в отношении Абраменкова В.В., с целью оформления ему свидетельства на возвращение для беспрепятственного убытия в Украину.

Абраменков В.В. постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства административный истец просил поместить гражданина Украины Абраменкова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок не превышающий 90 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение суда отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного ответчика Абраменкова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ГУ МВД России по Волгоградской области Толмасовой Е.С., заключение прокурора Тришкина В.Ю., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (пункт 5 статьи 34 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со статьей 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из материалов дела следует, что Абраменков В. В.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес> ССР, является гражданином Украины.

Приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 ноября 2019 года Абраменков В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. "б,в" ч.2 ст. 158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

15 июня 2020 года в адрес заведующего Генерального Консульства Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Украины Абраменкова В.В., для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение и беспрепятственного убытия в Украину.

Из ответа Генерального Консульства Украины в г. Ростов-на-Дону следует, что проверка на принадлежность к гражданству Украины, а также оформление документов для возвращения в Украину осуществляется при предоставлении полных установленных данных лица, относительно которого будет осуществляться проверка, и анкет- заявлений установленного образца.

16 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 6862-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины Абраменкова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

9 апреля 2021 года вынесено решение о депортации гражданина Украины Абраменкова В.В.

12 апреля 2021 года в адрес заведующего Генерального Консульства Посольства Украины в Российской Федерации повторно направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Украины Абраменкова В.В., для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение и беспрепятственного убытия в Украину.

30 апреля 2021 года Абраменков В.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Как следует из материалов дела, Абраменков В.В. был документирован паспортом гражданина Украины, выданным 22 сентября 2011 года Стахановским ГО УМВД Украины в Луганской области.

В настоящее время Абраменков В.В. официального документа, удостоверяющего его личность, не имеет.

Заключением отделения по вопросам административного выдворения, депортации и реадмиссии отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области постановлено считать личность Абраменкова В. В.ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как гражданина Украины, установленной.

При этом, Абраменков В.В. постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции Абраменковым В.В. в связи с утратой паспорта гражданина Украины на имя начальника Управления миграционной службы МВД Луганской Народной Республики подано заявление о выдаче ему временного удостоверения личности для возвращения на Родину. При этом, в указанном заявлении Абраменков В.В. собственноручно написал, что по состоянию на 12 мая 2014 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2020 года) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 10 Конвенции о сокращении "безгражданства" (Нью-Йорк, 30.08.1961) любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Договаривающееся государство должно сделать все возможное для гарантии того, чтобы любой такой договор, заключенный им с государством, не являющимся стороной в настоящей Конвенции, содержал такие положения. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.

Основные положения о порядке и условиях оптации установлены в ряде международно-правовых документов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Европейской Конвенции о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 06.11.1997), подписанной Российской Федерацией, при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник учитывает, в частности:

а) наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством;

б) постоянное место жительства соответствующего лица в момент правопреемства государств;

в) волю соответствующего лица;

г) территориальное происхождение соответствующего лица.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Абраменков В.В., являясь уроженцем <адрес>, в 2011 году был документирован паспортом гражданина Украины, выданным Стахановским ГО УМВД Украины в Луганской области, на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополь не проживал, а также то, что по состоянию на 12 мая 2014 года он был зарегистрирован по адресу: <адрес> в настоящее время им в связи с утратой паспорта гражданина Украины на имя начальника Управления миграционной службы МВД Луганской Народной Республики подано заявление о выдаче ему временного удостоверение личности для возвращения на Родину, судебная коллегия приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении Абраменкова В.В., подлежащего депортации, в специальное учреждение.

При этом судебная коллегия учитывает, что распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении административного ответчика, не отменены и незаконными не признаны.

Судебная коллегия находит выводы районного суда об удовлетворении заявленных требований правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы Абраменкова В.В., изложенные в апелляционной жалобе о том, что на территории Российской Федерации проживает его мать, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не являются. Согласие матери Абраменкова В.В. предоставить ему жилую площадь для проживания, факт наличия у Абраменкова В.В. вопреки доводам апелляционной жалобы постоянного места жительства на территории Российской Федерации не подтверждает.

При этом судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 5 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Абраменкова В. В.ича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка