Определение Ленинградского областного суда

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 сентября 2021 года Дело N 33а-6247/2021

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Морозова С.Г., рассмотрев административный материал N по частной жалобе Купко Олега Петровича на определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 02 июля 2021 года о возврате административного иска,

установил:

Купко О.П. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области пятого созыва, Конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия Конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными и отмене решений Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области пятого созыва: от 25.05.2021 N "Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области; от 18.06.2021 N 40 "О назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области".

Определением суда от 02.07.2021 административный иск возвращен по причине неподсудности (л.д. 21-24).

В частной жалобе, содержащая ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, заявитель просит определение отменить как незаконное и необоснованное (л.д. 1-3).

Определением суда от 23.07.2021 срок на подачу частной жалобы восстановлен (л.д. 94-96).

В силу ч. 2, ч.2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции о возвращении административного иска осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, можно прийти к следующему.

Возвращая административное исковое заявление, судья первой инстанции сослался на положения п.2 ч.1 ст.129 и п.2 ч.1 ст. 20 КАС РФ, указав, что оспариваемые решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области пятого созыва содержат в себе правовые нормы, которые должны быть основаны на федеральном законодательстве и других нормативно-правовых актах, имеющих высшую юридическую силу, рассчитаны на неопределенный круг лиц и на неоднократное применение, направлены на урегулирование различных общественных отношений либо на изменение существующих правоотношений, в связи с чем, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ и не подсудно Ломоносовскому районному суду в качестве суда первой инстанции (л.д. 21-24).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Перечень административных дел, подсудных районному суду в качестве суда первой инстанции, определен в статье 19 КАС РФ согласно которой административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Пунктом 2 части 1 статьи 20 КАС РФ предусмотрено, что рассмотрение в качестве суда первой инстанции административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований относится к подсудности верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2). Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3). Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (часть 5).

Как следует из материалов дела, одним из требований административным истцом заявлено о признании незаконным Решения Совета депутатов N от 25.05.2021 "Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (л.д. 79-89).

При этом содержащиеся в нем нормы предполагают распространение их действия на неограниченное число случаев подачи заявок, а также случаев принятия участия граждан в проведении конкурса. Поскольку Решением N не только объявлен конкурс на замещение должности главы администрации Большеижорского городского посления, определены дата, время и место его проведения, период и место приема документов конкурсной комиссией, порядок обнародования названных сведений, условия его проведения, круг лиц, имеющих право быть претендентами, перечень документов, а также порядок проведения конкурса, которые прописаны в Положении о порядке проведения конкурса, утвержденного решением Совета депутатов N от 25.05.2021, то есть закрепляет общеобязательные правила поведения, которые направлены на регулирование вопросов по проведению конкурса, но и утверждено Приложение N 1 - проект контракта с главой администрации.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый правовой акт является нормативным; следовательно, вывод судьи о неподсудности требования о признании незаконным Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ районному суду соответствует обстоятельствам дела.

Однако, в части возвращения искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации и признании незаконным решения Совета депутатов N от 18.06.2021 "О назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" полагаю не правомерным и не обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 решения от 18.06.2021 N назначен Главой администрации Бережковского городского поселения ФИО3

Пунктом 2 этого же решения предусмотрена необходимость заключения контракта с ФИО3 в трехдневный срок со дня вступления в силу настоящего решения (л.д. 32).

Приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и проанализировав содержание решения от 18.06.2021 N, полагаю, что оно не обладает свойствами нормативно-правового акта и не содержит никаких разъяснений законодательства. В связи с этим данное решение подлежит оспариванию не по правилам главы 21 КАС РФ, а в порядке главы 22 названного Кодекса, регулирующей производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Кроме того, требования истца о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии по проведению конкурса также подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ районным судом в качестве суда первой инстанции.

С учетом изложенного, определение суда в части возврата искового заявления по требованиям о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации и признании незаконным решения Совета депутатов N от 18.06.2021 "О назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

В части, касающейся возврата административного искового заявления о признании незаконным решения Решения Совета депутатов N от 25.05.2021, определение судьи является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст.310, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

определил:

определение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 02 июля 2021 года в части возврата административного искового заявления о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Большеижорского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области N от 18.06.2021 "О назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" отменить. Материал в данной части передать в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

В остальной части определение суда оставить без изменения, частную жалобу Купко Олега Петровича - без удовлетворения.

Судья: С.Г. Морозова

(Судья Золотухина А.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка