Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-6237/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-6237/2021
Судебная коллегия по административным делам
Ростовского областного суда
в составе председательствующего Абрамова Д.М.
судей Последова А.Ю., Яковлевой Э.Р.
при секретаре Горбатько А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области к Джиоевой Галине Гавриловне о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени по апелляционной жалобе Джиоевой Г.Г. на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамова Д.М., судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился в суд с административным иском Джиоевой Г.Г. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени ссылаясь на следующие обстоятельства. Джиоева Г.Н. состоит на учете в Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области как налогоплательщик. Джиоева Г.Г. осуществляла предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст.419 НК РФ должник является плательщиком страховых взносов. Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года. Вместе с тем налогоплательщиком в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов не была выполнена. В связи с чем Джиоевой Г.Г. было выставлены требования от 28.01.2019 N 20297, от 04.09.2019 N 69471. Факт направления требования в адрес налогоплательщика в соответствии с ч.6 ст.69 НК РФ подтверждается реестром отправки заказной корреспонденции и считается полученным налогоплательщиком по истечении 6 дней с даты отправки. Однако до настоящего времени Джиоева Г.Г. задолженность по указанным требованиям не уплачена. Административный истец просил суд взыскать с Джиоевой Г.Г. недоимки: страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017: налог в размере 4 182 руб. 22 коп., пеня в размере 8 руб. 09 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии (перерасчет, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017): налог в размере 17 833 руб. 34 коп., пеня в размере 34 руб. 48 коп.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года постановлено: взыскать с Джиоевой Г.Г. недоимки: страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017 г.: налог в размере 4 182 руб. 22 коп., пеня в размере 8 руб. 09 коп.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату страховой пенсии (перерасчет, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017 г.): налог в размере 17 833 руб. 34 коп., пеня в размере 34 руб. 48 коп.
В апелляционной жалобе Джиоева Г.Г. просит решение, как незаконное, отменить, утверждая, что оно принято без исследования материалов дела, в частности, требования N 69471 по состоянию на 04.09.2019.
Джиоева Г.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежаще, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в её отсутствие по правилам статьи 150 КАС РФ.
Представитель Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области Пинчук Л.С., действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, дело о выдаче судебного приказа N 2а-5-239/2020, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам пришла к следующим выводам.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что Джиоева Г.Г. состояла на учете в Межрайонной ИФНС России N 23 по Ростовской области как налогоплательщик, осуществляющий предпринимательскую деятельность.
В соответствии со ст. 419 НК РФ должник является плательщиком страховых взносов. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов за 2017 год плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 ст. 419 НК РФ, определялся п. 1 ст. 430 НК РФ в редакции ФЗ-335 от 27.11.2017. Обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя.
В соответствии со ст. 432 НК РФ расчетным периодом признается календарный год. На основании ст. 432 НК РФ исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 НК РФ.
Суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное или медицинское страхование. Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.
Административным ответчиком в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов не исполнена.
Налоговым органом в порядке положений ст. 69, 70 НК РФ Джиоевой Г.Г. были выставлены требования от 28.01.2019 N 20297, от 04.09.2019 N 69471. В соответствии с п. 4 ст. 31, ст. 11.2 НК РФ требование признаётся полученными Джиоевой Г.Г. на следующий день с даты направления в Личном кабинете налогоплательщика.
До настоящего времени задолженность по требованию от 28.01.2019 N 20297, от 04.09.2019 N 69471 в размере 22 058 руб. 13 коп., включая пени на сумму 42,57 рублей) не уплачена.
Инспекцией было направлено мировому судье заявление о выдаче судебного приказа по взысканию налога и пени, страховым взносам. Мировым судьей судебного участка N 5 Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону выдан судебный приказ от 26.02.2020. 05.06.2020 мировым судьей судебного участка N 5 Первомайского судебного района г.Ростова-на-Дону вынесено определение об отмене судебного приказа в отношении Джиоевой Г.Г. Административный иск предъявлен 25.09.2020.
Учитывая изложенное, суд указал, что сроки обращения в суд с заявлением о взыскании налога и пени, налоговым органом соблюдены.
Решение подлежит отмене в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, как принятое при существенном нарушении норм процессуального права и неправильным применением норм материального права.
Положениями части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право налоговой инспекции (как контрольного органа) обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
В соответствии с правилами статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах.
Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в (Определение от 8 февраля 2007 года N 381-О-П), установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.
Как усматривается из материалов настоящего дела, налоговым органом Джиоевой Г.Г. направлено требование N 69471 по состоянию на 04.09.2019 со сроком исполнения до 29.10.2019, сумма задолженности - 22 058,13 рублей. В деле о выдаче судебного приказа (л.д.3-4) имеется другое требование N 1007 по состоянию на 24.01.2019 со сроком исполнения до 18.02.2019, сумма задолженности по тем же видам взносов - 26552,22 рублей, пеня - 96,03 рублей.
В названных требованиях вопреки приведенным выше императивным положениям статьи 69 НК РФ не указан период задолженности, суммы задолженности различны, в требовании N 69471 указано, что по состоянию на 04.09.2019 за налогоплательщиком числится общая задолженность 50 782,64 рублей, при этом не ясно, из чего она складывается.
По требованию N 1007 заявление о выдаче судебного приказа подано мировому судье 25.02.2020, то есть за пределами 6-месячного срока, выдача мировым судьей судебного приказа в данном случае не означает, что срок налоговым органом не пропущен. Этот судебный приказ отменен.
С административным иском МИФНС N 23 обратилась в районный суд 25.09.2020. Между тем, административный иск не связан с выданным и отмененным судебным приказом, который был выдан в отношении иного требования N 1007.
Таким образом, применительно к рассматриваемому административному иску, основанному на требовании N 69471 по состоянию на 04.09.2019, он предъявлен минуя стадию обращения к мировому судье (очевидно, что заявление к мировому судье базировалось на ином требовании). Поскольку срок исполнения названного требования установлен до 29.10.2019, срок обращения к мировому судье истекал 29.04.2020.
Принимая во внимание изложенное, административным истцом пропущен установленный срок для предъявления административного иска, основанного на требовании N 69471 на сумму задолженности 22 058,13 рублей.
Судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции, принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из его предмета и оснований.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 ноября 2020 года отменить. Принять новое решение:
отказать в удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС N 23 по Ростовской области к Джиоевой Галине Гавриловне о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года в размере 22 058,13 рублей по требованию N 69471 по состоянию на 4 сентября 2019 года.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Д.М. Абрамов
Судьи А.Ю. Последов
Э.Р. Яковлева
Апелляционное определение в окончательной форме принято 11.05.2021
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
