Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6232/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-6232/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Пономарева Р.С.,
судей Вершинина А.В., Калашниковой А.В.,
при секретаре Мироненко М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 30 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по реализации полномочий в сфере проведения лесоустройства на территории Лешуконского лесничества, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
Архангельский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по реализации полномочий в сфере проведения лесоустройства на территории Лешуконского лесничества, возложении обязанности провести лесоустройство с соблюдением требований Приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 на территории Лешуконского лесничества в течение 2 лет 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано на результаты проведенной прокуратурой проверки, в ходе которой выявлено ненадлежащее исполнение министерством полномочий в сфере лесного законодательства в части порядка и сроков проведения лесоустроительных работ на территории Лешуконского лесничества. Так, лесоустроительные работы на территории лесничества в нарушение требований закона не проводились более 15 лет, до настоящего времени используются материалы лесоустройства 1987 и 1993 годов, что не соответствует требованиям лесного законодательства, нарушает права как Российской Федерации, являющейся собственником лесного фонда, так и право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Решением Лешуконского районного суда Архангельской области от 30 июня 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
С данным решением не согласилось министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, подав апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указано, что периодичность проведения всех компонентов лесоустройства законом не установлена. Исковые требования не могут охватывать более двух компонентов, в отношении которых установлена периодичность. В силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по использованию лесов, их охране, защите, воспроизводству на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, средства на осуществление указанных полномочий в виде субвенций из федерального бюджета министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса не выделяются в достаточном объеме. Денежных средств, выделяемых Рослесхозом на цели лесоустройства, недостаточно для своевременного исполнения всех судебных решений.
В поданных относительно апелляционной жалобы возражениях Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Сухов В.Е. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы - несостоятельными.
Заслушав прокурора Канаева А.И., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт ненадлежащего исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области полномочий в сфере лесного законодательства в части порядка и сроков проведения лесоустроительных работ на территории Лешуконского лесничества.
Лесоустроительные работы на территории лесничества не проводились более 15 лет. До настоящего времени используются материалы лесоустройства 1987 и 1993 годов, что административным ответчиком не оспаривалось.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в сфере проведения лесоустройства на территории Лешуконского лесничества нашло подтверждение и является незаконным, достоверных и допустимых доказательств принятия мер, направленных на проведение лесоустройства на данной территории, административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на имеющихся в деле доказательствах и требованиях закона.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе, работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочий на проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего кодекса.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в функции которого входит осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, указанных в пункте 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1, подпункт 12 пункта 8, подпункт 8 пункта 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года N 92-пп).
В силу положений статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 1).
Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).
Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Пунктом 4 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.
Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Пунктами 31, 116 Приказа Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 регламентировано, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов, сроки которой составляют от 10 до 15 лет в зависимости от таксационного разряда.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения исполнения министерством лесного законодательства в части порядка и сроков проведения лесоустроительных работ на территории Лешуконского лесничества, и это обстоятельство в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, суд первой инстанции правомерно возложил на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность по устранению указанных нарушений лесного законодательства.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что на выполнение мероприятий по лесоустройству средства федерального бюджета министерству не выделяются, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене принятого по делу судебного постановления.
Федеральным законом от 08 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрено предоставление в 2021-2023 годах Архангельской области субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
При этом в силу пункта 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.
Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений лесного законодательства определен судом исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Ссылка подателя апелляционной жалобы на наличие иных судебных решений, находящихся на исполнении министерства, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку обязанность по проведению лесоустройства возложена на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, денежные средства на данные цели ежегодно выделяются, что свидетельствует о возможности исполнения обжалуемого решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность по проведению лесоустройства возложена на административного ответчика в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Довод апелляционной жалобы о различной периодичности компонентов лесоустройства не влечет отмену правильного по существу решения суда, сводится к переоценке выводов суда и иному толкованию закона.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
