Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-6232/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Медведева С.Ф.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Маркова Александра Викторовича к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконными решений о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности, по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Марков А.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является участником долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Правоустанавливающим документом на земельную долю Маркова А.В. является решение Багаевского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2020 года, которым также установлен размер земельной доли Маркова А.В. - 4,28 га. Право собственности на земельную долю зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как указал Марков А.В., летом 2020 года, желая реализовать своё право на выдел земельного участка (или земельных участков) в счёт принадлежащей ему земельной доли, он обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки проекта межевания и межевого плана на выделяемый земельный участок. Кадастровым инженером подготовлены документы, в соответствии с которыми сформированы два земельных участка: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 173 кв.м; НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 627 кв.м. Общая площадь двух земельных участков, выделяемых административным истцом в счёт принадлежащей ему земельной доли, составила 42 800 кв.м = 4,28 га.

Указанные документы, как указывает административный истец, поданы им в Багаевский отдел Управления Росреестра по Ростовской области 31 августа 2020 года с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на выделяемые в счёт земельной доли земельные участки.

06 октября 2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приняты решения о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту и регистрации права собственности на выделяемые в счёт земельной доли земельные участки. Основанием для принятия указанных решений послужило то обстоятельство, что площадь двух земельных участков, выделяемых в счёт земельной доли, принадлежащей Маркову А.В., составляет 4,28 га, в то время как по данным ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого осуществляется выдел, составляет 1 га. Таким образом, площадь выделяемых земельных участков превышает площадь исходного земельного участка.

Между тем, как утверждает административный истец, сведения ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН носят декларированный характер, то есть границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно утверждениям административного истца, указанные сведения о площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН противоречат другим сведениям, внесённым в ЕГРН. По данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве общей долевой собственности шести участникам, включая Маркова А.В. Размер одной земельной доли в массиве АО "Орошаемое", которому присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утверждён постановлением администрации Багаевского муниципального образования N 115 от 27 февраля 1998 и составляет 4,28 га. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН должна составлять по меньшей мере 25,68 га.

Административный истец также указывает на то, что согласно выписке из ЕГРН от 30 августа 2019 года площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на указанную дату составляла 10 228 871 кв.м, то есть более чем в тысячу раз больше, чем площадь данного земельного участка в настоящий момент. При этом количество участников долевой собственности на указанный земельный участок составляло пять человек. Согласно выписке из ЕГРН от 10 ноября 2020 года количество участников долевой собственности на указанную дату увеличилось и составило уже шесть человек, поскольку своё право на земельную долю зарегистрировал Марков А.В., в то же время площадь данного земельного участка уменьшилась до 10 000 кв.м.

Согласно устным разъяснениям сотрудников Багаевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области сведения о площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изменены административным ответчиком 26 ноября 2019 года с 10 228 871 кв.м на 10 000 кв.м на основании анализа сведений о площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учётом выделенных из него земельных участков в счёт земельных долей с сопоставлением указанных сведений с постановлением Главы администрации Багаевского района Ростовской области N 115 от 27 февраля 2018 года, содержащим первоначальную площадь АО "Орошаемое".

Однако, как утверждает административный истец, при проведении указанного анализа не учтён размер земельной доли, утверждённый постановлением Главы администрации Багаевского района Ростовской области N 115 от 27 февраля 1998 года. Между тем, данный размер земельной доли в АО "Орошаемое" более чем в четыре раза превышает площадь, которая получилась в результате указанного анализа у всего массива АО "Орошаемое" (4,28 га > 1 га).

Также, по мнению административного истца, при проведении указанного анализа не был всесторонне исследован проект перераспределения земель АО "Орошаемое", поскольку фактически площадь земельного массива АО "Орошаемое", не выделенная собственниками земельных долей, значительно превышает 1 га.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права N 61/004/002/2020-2459 от 06 октября 2020 года; признать незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права N 61/004/002/2020-2460 от 06 октября 2020 года; возложить на Управление Росреестра по Ростовской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельных участков НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 173 кв.м, и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 627 кв.м, образованных в результате выдела в счет принадлежащей Маркову А.В. земельной доли; возложить на Управление Росреестра по Ростовской области обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности Маркова А.В. на земельные участки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 173 кв.м, и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 627 кв.м, образованные в результате выдела в счет принадлежащей Маркову А.В. земельной доли.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года административные исковые требования Маркова А.В. удовлетворены частично: признано незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права N 61/004/002/2020-2459 от 06 октября 2020 года.

Признано незаконным решение Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права N 61/004/002/2020-2460 от 06 октября 2020 года.

Этим же решением на Управление Росреестра по Ростовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Маркова А.В. об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

В апелляционной жалобе начальник отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Ростовской области Федорова Т.А., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Марковым А.В. требований, ссылаясь на то, что площадь выделяемых земельных участков значительно больше площади исходного земельного участка.

Более того, согласно утверждениям заявителя, вопрос о выделе земельного участка из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с учетом дефицита площади земельного участка прямо затрагивает права собственников земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Также заявитель ссылается на то, что к участию в деле не были привлечены правообладатели иных земельных участков, с которыми Протоколом была установлена историческая связь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Управления Росреестра по Ростовской области Мирошниченко А.С., действующий на основании доверенности от 09 декабря 2020 года, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебное заседание явился также представитель Маркова А.В. - Пузин Д.А., действующий на основании доверенности от 11 ноября 2020 года, просил в удовлетворении жалобы Управления Росреестра по Ростовской области отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Маркова А.В., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Частично удовлетворяя заявленные Марковым А.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о размере земельной доли -4,28 га, на которую за административным истцом признано право собственности, установлены решением суда, тогда как документов, обосновывающих уменьшение площади земельного участка с 10 228 871 кв.м до величины 10 000 кв.м в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Багаевского муниципального образования N 115 от 27 февраля 1998 года "Об утверждении земельной доли АО "Орошаемое" утверждена площадь сельхозугодий, переданных в обще-совместную собственность АО "Орошаемое" 3930 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 3720 га, многолетних насаждений 78 га, сенокосов 14 га, пастбищ 118 га с общей оценкой 355 462 б/га. Также данным постановлением установлен размер земельной доли по хозяйству 388 б/га и 4,28 га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 4,056 га.

В соответствии с протоколом совещания рабочей группы Управления Росреестра по Ростовской области от 13 ноября 2019 года принято решение установить размер площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН равной 10 000 кв.м.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 23 апреля 2020 года за Марковым А.В. признано право собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Этим же решением установлен размер земельной доли Маркова А.В. на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН равной 338б/га и 4,28 га сельскохозяйственных угодий.

31 августа 2020 года Марков А.В. обратился с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении объектов: земельные участки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 173 кв.м, и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 627 кв.м.

В соответствии с уведомлениями N 61/004/002/2020-2459 и N 61/004/002/2020-2460 от 06 октября 2020 года приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении объектов: земельные участки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 173 кв.м, и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 627 кв.м.

В качестве основания для принятия таких решений послужило то, что согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 10 000 кв.м (1 га) и является декларированной, то есть границы не установлены в соответствии с действующим законодательством. Выделяемая в счет земельной доли площадь 4,28 га превышает остаточную площадь исходного земельного участка ввиду дефицита последней.

Вопросы образования земельного участка из земельного участка сельскохозяйственного назначения при множественности собственников исходного объекта регулируются специальным законом (Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), на что прямо указано в ч. 5 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В случае образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо руководствоваться специальными нормами - Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указанное распространяется и на выдел земельных участков в счет принадлежащих собственникам земельных долей.

Статьей 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрен порядок образования земельного участка, выделяемого в счет земельных долей.

На основании частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что Марков А.В. 31 августа 2020 года обратился с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении объектов: земельные участки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 173 кв.м, и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 20 627 кв.м, образованные из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, представив подготовленный кадастровым инженером межевой план.

В то же время, согласно сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составляет 10 000 кв.м (1 га), и является декларированной, то есть границы не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 35 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Поскольку выделяемая в счет земельной доли площадь 4,28 га превышает остаточную площадь исходного земельного участка ввиду дефицита последней, административным ответчиком обоснованно приняты решения: N 61/004/002/2020-2459, N 61/004/002/2020-2460 от 06 октября 2020 года о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности в отношении спорных земельных участков.

Кроме того, как следует из материалов дела, в ГКН имеются сведения о наличии зарегистрированных прав общей долевой собственности граждан на преобразуемый земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В статье 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Таким образом, образование земельного участка большей площадью, чем преобразованный земельный участок, нарушит существенно зарегистрированные права граждан на данный земельный участок, поскольку прекратит его существование с даты государственной регистрации права Маркова А.В.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что для удовлетворения требования о признании решений незаконными, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этих решений и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае наличия таких обстоятельств не установлено.

Выводы административного ответчика, содержащиеся в решениях от 06 октября 2020 года N 61/004/002/2020-2459 и N 61/004/002/2020-2460, основаны на положениях Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

На основании изложенного выше, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Маркова А.В.