Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-6228/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Абрамова Д.М.,

судей: Яковлевой Э.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мамедова А.Ж. к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Администрации Багаевского района Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Мамедов А.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований Мамедов А.Ж. указал, что 02 ноября 2020 года в Администрацию Багаевского района Ростовской области им подано заявление о предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов".

01 декабря 2020 года административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, указав, что вид разрешённого использования земельного участка, в отношении которого подано заявление, не установлен, также не установлены границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. Также указано на принятое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец полагает незаконным отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, поскольку согласно выписке из ЕГРН для спорного земельного участка установлен вид разрешённого использования - "для передачи в аренду из районного фонда перераспределения", граница спорного участка установлена, площадь составляет 803 786 кв.м.

Также административный истец полагает, что указание административного ответчика на то, что не истёк срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению иного лица, ранее обратившегося в Администрацию Багаевского района Ростовской области, не является основанием для отказа, поскольку необходимость подготовки постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка возникает в том случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, однако в данном случае границы спорного земельного участка установлены и необходимость подготовки постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовала.

Административный истец просил признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", принятый по результатам рассмотрения заявления Мамедова А.Ж. от 02 ноября 2020 года, регистрационный номер 635; обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Мамедову А.Ж. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... или в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу дать Мамедову А.Ж. обоснованный отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года требования административного искового заявления удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", принятый по результатам рассмотрения заявления Мамедова А.Ж. от 02 ноября 2020 года, регистрационный номер 635. Суд также обязал Администрацию Багаевского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Мамедова А.Ж. от 02 ноября 2020 года, регистрационный номер 635.

В апелляционной жалобе Администрация Багаевского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит решение отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что отказ в представлении муниципальной услуги соответствует положениям ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Мамедова А.Ж. - Пузин Д.А. просил оставить решение Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Мамедова А.Ж., административного ответчика Администрации Багаевского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Пузина Д.А., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что 02 ноября 2020 года Мамедов А.Ж. обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером .... Заявлению был присвоен регистрационный номер 635.

01 декабря 2020 года административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, указав, что согласно выписке из ЕГРН от 26 октября 2020 года N 99/2020/356388768 земельный участок имеет вид разрешённого использования - "для передачи в аренду из районного фонда перераспределения", границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Также административный ответчик сослался на принятое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2020 года ... в Администрацию Багаевского района Ростовской области подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду на торгах.

Согласно выписке из протокола комиссии по земельным отношениям N 14 от 12 ноября 2020 года, комиссией принято решение: изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., установить границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. Постановлением от 24 ноября 2020 года в связи с приведением вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... изменен и установлен "для сельскохозяйственного использования".

Признавая незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении Мамедову А.Ж. муниципальной услуги: "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", суд первой инстанции исходил из того, что для спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - "для передачи в аренду из районного фонда перераспределения"; решение о подготовке постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ... по результатам рассмотрения заявления ранее обратившегося ... не принималось.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 24).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 26 октября 2020 года N 99/2020/356388768 в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., в графе "Особые отметки" указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Данное обстоятельство являлось одним из оснований для отказа административному истцу в предоставлении запрашиваемой услуги, однако в решении судом первой инстанции оценка изложенному не дана.

Поскольку отсутствие установленной границы земельного участка является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов".

При таком положении, решение Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, так как направленное административному истцу уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., и положений, установленных п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Багаевского районного суда Ростовской области от 29 декабря 2020 года отменить.

Вынести новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Мамедова А.Ж. к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 01 декабря 2020 года, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Д.М. Абрамов

Судьи: Э.Р. Яковлева

А.Ю. Последов

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка