Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-6228/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Искандарова А.Ф.

Портновой Л.В.

при секретаре Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бариева Б. Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N N...Г от дата об отказе в рассмотрении просьбы Бариева Б. Ф. обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес жилым помещением; возложении на должностное лицо - И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть просьбу Бариева Б. Ф. обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24 жилым помещением, передать указанное помещение в муниципальную собственность адрес Республики Башкортостан

по апелляционной жалобе Бариева Б. Ф. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18 июня

2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Бариев Б. Ф. обратился в суд с названным административным иском, указывая в обосновании доводов о том, что Бариев Б. Ф., дата г.р. с рождения проживал с родителями в общежитии по адресу: адрес

Данную комнату его отец, Бариев Ф. Г., получил в 80-х годах на условиях договора социального найма в период работы в государственном учреждении "Уфимская спичечная фабрика имени 1 мая".

В последующем данное предприятие было преобразовано в ОАО "Уфимские спички". Семья была прописана по этому адресу, платили квартплату за коммунальные услуги.

дата между ОАО "Уфимские спички" и отцом административного истца был заключен договор найма жилой площади в общежитие

ОАО "Уфимские спички".

Согласно условиям договора ОАО "Уфимские спички" обязуется передать в возмездное пользование жилую площадь в общежитии по адресу адрес для проживания в комнате N..., площадью 36,5 кв.метров. Договором установлено, что вместе с отцом на жилой площади будут совместно проживать мама истца, сестра, племянница и сам Бариев Б.Ф.

В последующем ОАО "Уфимские спички" было реорганизовано, правопреемником стал ООО "Капитал УС".

дата между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и администрацией городского округа Уфа был составлен договор N... передачи государственного имущества Республики Башкортостан в собственность городского округа адрес, согласно которому - муниципальное образование принимает государственное имущество Республики Башкортостан - здания общежитий, расположенные по адресам: адрес, адрес (литера А/1), общей площадью 645,8 кв.м и адрес, адрес (литера А), общей площадью 1269,3 кв.

дата Постановлением Главы администрации городского округа адрес указанные объекты недвижимости приняты в муниципальную собственность городского округа Уфа.

дата за Республикой Башкортостан зарегистрировано право собственности на объект недвижимости адрес, общей площадью 1249,5 кв.м. Причем согласно свидетельства о государственной регистрации права назначение объекта указанно как нежилое - клуб.

дата на указанный объект недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения Государственным унитарным предприятием Республики Башкортостан "Управление административными зданиями", при этом в качестве объекта права также указан клуб - нежилое помещение.

дата административный истец обратился Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24 жилым помещением.

дата в адрес административного истца поступил ответ

И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N НП-20/592-Г от дата, согласно которому заявителю отказано в просьбе рассмотреть вопрос о передачи помещения в муниципальную собственность городского округа адрес. При этом ответ мотивирован тем, что спорное помещение является государственной собственностью Республики Башкортостан и зарегистрировано в ЕГРН как нежилое помещение, которое приказом административного ответчика передано в 2012 году в хозяйственное ведение заинтересованного лица.

Также приводится ссылка на решение Октябрьского районного суда адрес от дата по делу N..., которым отказано в удовлетворении исковых требований о признании помещения жилым, обязании передать помещение в муниципальную собственность.

Истец полагает, что обжалуемый ответ И.о. министра является необоснованным и незаконным.

На момент вселения ответчиков в спорное помещение факт нахождения жилого помещения в нежилом здании не противоречил действовавшему в тот период жилищному законодательству.

Апелляционной инстанцией Верховного суда Республики Башкортостан по гражданскому делу N... был сделан вывод, что спорное помещение выделено семье Бариевых на законных основаниях, вселены и проживали в нем на основании закона, между сторонами сложились фактически жилищные правоотношения, спорное помещение является жилым.

Административный истец просил суд:

- Признать незаконным ответ И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N НП-20/592-Г от дата об отказе в рассмотрении просьбы Бариева Б. Ф. обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24 жилым помещением.

- Возложить на должностное лицо - И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть просьбу Бариева Б. Ф. обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24 жилым помещением, передать указанное помещение в муниципальную собственность адрес Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении административного иска Бариева Б. Ф. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным ответа И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N НП-20/592-Г от дата об отказе в рассмотрении просьбы Бариева Б. Ф. обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24 жилым помещением. Возложить на должностное лицо - И.о. министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть просьбу Бариева Б. Ф. обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24 жилым помещением, передать указанное помещение в муниципальную собственность адрес Республики Башкортостан, - отказать.

В апелляционной жалобе Бариев Б.Ф. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что апелляционной инстанцией Верховного суда Республики Башкортостан по гражданскому делу N... был сделан вывод, что спорное помещение выделено семье Бариевых на законных основаниях, вселены и проживали в нем на основании закона, спорное помещение является жилым.

Вопреки указанному данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.

Административный истец не оспаривает зарегистрированное право собственности Республики Башкортостан на якобы нежилые спорные помещения, а лишу обращает внимание теперь уже суда апелляционной инстанции, что как истец, так и привлеченные по делу заинтересованные лица были вселены в данное помещение на законных основаниях, причем согласно штампа о регистрации в паспорте заинтересованного лица Бариева Ф. Г., который исследовался в судебном заседании, последний был зарегистрирован в спорном помещении с 1980 года.

Вместе с тем регистрация права собственности за Республикой Башкортостан на спорный объект произведена лишь в 2010 году, без уведомления административного истца и заинтересованных лиц, что было подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, у административного истца и членов его семьи возникло право пользования спорной комнаты, находящейся в собственности у административного ответчика, поскольку между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г., разъяснил, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Как было указано выше к имеющимся между сторонами правоотношениям, применяются исключительно нормы, устанавливающие правовой режим для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Последующее изменение статуса дома не может повлечь нарушения прав истца, поскольку он был вселен в данное помещение при рождении, то есть до введения в действие ЖК РФ, и на момент начала его действия обладал правом пользования жилым помещением.

С момента оформления дома в государственную собственность применяются нормы, регулирующие отношения социального найма. Доводы административного ответчика о том, что данное помещение оформлено как нежилое в 2010 году намеренно продолжает нарушать жилищные права административного истца, фактически лишив его жилища.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации" должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Ответ И.о. министра, датированный 05.03.2020 года, не соответствует данным требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Бариева Б.Ф. - Файзуллина Р.Ш., поддержавшего доводы жалобы, представителя ГУП РБ "Управление административными зданиями" - Саитбаталову Г.А., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным,

Бариеву Р.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что дата (датировано заявителем дата) от Бариева Б.Ф. поступило обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу признания помещения, расположенного по адресу: РБ, адрес, жилым помещением, с просьбой обратиться в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и в Межведомственную комиссию Республики Башкортостан с заявлением о признании помещения расположенного по адресу адрес, комната 24, жилым помещением.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N НП-20/592-Г от дата административному истцу разъяснено, что правовых оснований для признания нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, адрес, ком. 24, жилым, не имеется.

Из данного ответа следует, что в государственной собственности Республики Башкортостан находится объект недвижимости - клуб (литера А), назначение: нежилое, общая площадь 1249,5 кв.м, расположенный по адресу: адрес. Право собственности Республики Башкортостан зарегистрировано в ЕГРН дата рег.N....

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 04.10.2012г. N... по акту приема - передачи N... от дата, данное нежилое здание передано в хозяйственное ведение ГУП РБ "Управление административными зданиями" (далее - ГУП РБ "УАЗ"). дата зарегистрировано право хозяйственного ведения рег.N....

В соответствии с техническим паспортом рег. N... от 14.04.2006г., нежилые помещения площадью 25,8 кв.м, имеют номера на поэтажном плане

N..., 11 (ком. 24) назначение: кабинеты, расположены на 2-м этаже нежилого здания клуба (литера А), по адресу: адрес.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу N... (2-6315/2012) отказано в удовлетворении исковых требований о признании помещения жилым, обязании Минземимущества РБ передать помещение в муниципальную собственность городского округа адрес Республики Башкортостан, признании права собственности на помещение в порядке приватизации. Апелляционным определением Верховного Суда РБ указанное решение оставлено без изменения.

Названными судебными актами, вступившими в законную силу достоверно установлено:

помещения NN..., 11, являются объектами государственного нежилого фонда Республики Башкортостан;

спорные помещения в муниципальную собственность не передавались;

из экспликации к поэтажному плану на комплекс зданий но адресу: Уфа, адрес следует, что на втором этаже литера А жилых помещений не имеется. Из представленного поэтажного плана следует, что указанному адресу находится клуб;

спорные помещения жилыми не значатся, перевода из нежилого фонда в жилой в установленном порядке не производилось;

оснований для приватизации занимаемых нежилых помещений в силу закона у истца не имеется.

Администрация городского округа адрес в лице Управления муниципальной собственности письмом от дата N...-УС подтвердила, что нежилые помещения NN... и 11 (ком. 24) самовольно переоборудованы под жилые и располагаются на 2-м этаже в бывшем переходе между общежитием по адрес и нежилым зданием, в котором ранее размещался клуб ОАО "Уфимские спички". УМС Администрации ГО адрес в данном письме также сообщило, что прием нежилых помещений NN... и 11 в муниципальную собственность ГО адрес РБ не представляется возможным.

Таким образом, нежилые помещения NN... и 11 (ком. 24) не подлежали и не подлежат передаче в муниципальную собственность, продолжают находиться в государственной собственности Республики Башкортостан и на балансе ГУП РБ "УАЗ".

Правовых оснований для признания нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ком. 24, жилым, не имеется.

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что в соответствии с п. 3.51 Положения о Минземимуществе Республики Башкортостан от дата N..., Министерство в соответствии с возложенными задачами закрепляет находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие закрепленного имущества.

Приказом Министерства от дата N... по акту приема - передачи N... от дата, данное нежилое здание передано в -хозяйственное ведение ГУП РБ "Управление административными зданиями" (далее - ГУП РБ "УАЗ"). дата зарегистрировано право хозяйственного ведения рег.N....

В соответствии с п. 1 ст. 294 ГК РФ Государственное или муниципальное или унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Право собственности Республики Башкортостан, а также право хозяйственного ведения не оспорены и в установленном порядке недействительными не признаны.

Согласно Федеральному закону от дата N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: