Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-6212/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Ерофеева А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску

прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома N 2 "а" по ул. Инициаторов г. Красноярска аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска Силантьевой А.А.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 03 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>; обязать административного ответчика в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка по обращению депутата Красноярского городского Совета депутатов Панченко О.П. в интересах жителей многоквартирного дома N 2 "а" по ул. Инициаторов г. Красноярска по вопросу соблюдения жилого законодательства в части рассмотрения вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что в адрес административного ответчика поступило заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 03.10.2019 N 33 о проведении оценки соответствия установленным требованиям многоквартирного <адрес> в <адрес>, согласно заключения Службы Комиссии необходимо рассмотреть вышеуказанный МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. По результатам рассмотрения заключения службы межведомственной комиссией по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 09.12.2019 принято решение о дополнительном обследовании МКД. Согласно вышеуказанному решению Межведомственной комиссии о дополнительном обследовании МКД от 09.12.2019 после предоставления заключения специализированной организации по результатам обследования, оценка соответствия установленным требованиям указанного МКД будет дана на ближайшем заседании Межведомственной комиссии. Фактически вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен. Решение по названому вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа по существу и вынесла формальное решение об истребовании у собственников помещений документов, таким образом, Межведомственной комиссией с 2019 до настоящего времени решение об оценке соответствии МКД не принято, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности МКД, межведомственной комиссией не дано заключение по вопросу аварийности дома, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 17.06.2020 в адрес департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска вынесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента горхозяйства Силантьева А.А. просит решение отменить, как постановленного с нарушением норм материального права, указывая на то, что межведомственная комиссия не может принять решение в отношении дома 2а по ул. Инициаторов о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как в комиссию не представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Проводить указанное обследование комиссия не обязана, а собственники дома такое заключение не предоставляют.

В судебное заседание явился прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцева М.В. Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отделы прокуратуры Красноярского края Дозорцеву М.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Таким образом, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, указанных в п.47 Положения, решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п.п.47, 47(1) Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края была проведена оценка соответствия установленным требованиям многоквартирного дома N 2 "а", расположенного по ул. Инициаторов в г. Красноярске, о чем было подготовлено заключение о необходимости рассмотрения указанного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Указанное заключение было направлено в адрес городской межведомственной комиссии, созданной в соответствии с указанным Положением, по итогу рассмотрения которого межведомственной комиссией 09.12.2019 принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного дома, проведение которого было предложено организовать жителям спорного жилого дома и представить заключение специализированной организации в адрес межведомственной комиссии на рассмотрение.

Полагая указанные обстоятельства незаконными, прокурор Ленинского района г.Красноярска обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Руководствуясь нормами КАС РФ, ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее Положение), комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как следует из информации межведомственной комиссии от 09.12.2019 N 02/6636-гх комиссия пришла к выводу о том, что для рассмотрения поставленного перед ней вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения и признания многоквартирного дома аварийным заявитель должен предоставить, в том числе, заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, что было возложено на жителей дома. Вместе с тем, в соответствии с п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, из вышеуказанного следует и правильно установлено судом первой инстанции, что заявителем на предмет рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать, в том числе, орган государственного надзора (контроля), в данном случае Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, предоставляющий соответствующее заключение, что им и было сделано. Правильно установив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии со стороны административного ответчика по не рассмотрению вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> "а", аварийным и подлежащим сносу или его реконструкции, с вынесением предусмотренного п.47 Положения решения. Указанное бездействие административного ответчика делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в спорном жилом доме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что межведомственная комиссия не может принять решение в отношении спорного дома, так как в комиссию не представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, а также о том, что проводить указанное обследование комиссия не обязана, а собственники помещений такое заключение не предоставляют, подлежат отклонению, поскольку, как правильно указано судом первой инстанции, непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора - Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, отмену решения не влекущими.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Вместе с тем, согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд.

Согласно Постановлению администрации г. Красноярска от 06.04.2020 N 253 "О межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" администрацией г.Красноярска во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" для оценки жилых домов создана специальная комиссия, наименование которой установлено как "Межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение суда в данной части изменить, указав на правильное наименование межведомственной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 03 декабря 2020 года изменить:

Признать незаконным бездействие Межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Обязать указанную Комиссию рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном вышеназванным п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,

в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка