Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-6212/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Чулатаевой С.Г., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Субботиной Натальи Геннадьевны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 24 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Субботиной Натальи Геннадьевны, Вожакова Сергея Ивановича, Каракулова Виктора Александровича к Администрации Свердловского района г. Перми о признании незаконным бездействия по не демонтажу места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов напротив дома по адресу: г. Пермь, ул. ****, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, путем возложения обязанности произвести демонтаж места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов напротив дома по адресу: г. Пермь, ул. ****, отказать".

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административного истца, представителя административного истца - Коротченко О.В., представителя заинтересованного лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Администрация города Перми - Иост Е.Ю., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Субботина Н.Г., Вожаков С.И., Каракулов В.А. обратились с административным иском к Администрации Свердловского района г. Перми, с учетом уточнения требований, просили: признать незаконным бездействие администрации Свердловского района г. Перми выразившегося в не проведении демонтажа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов напротив дома по адресу: г. Пермь, ул. ****; возложении на ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем проведения демонтажа.

В обосновании указали на то, что Администрацией Свердловского района г. Перми в нарушение Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, без соблюдения обязательных требований для оборудования контейнерной площадки, без согласования ТОС "Южный" произведена установка контейнерной площадки напротив дома N ** по ул. **** в Свердловском районе г. Перми. В соответствии с размещенной на официальном сайте муниципального образования информации, касающейся обращения с отходами на территории г. Перми имеются расхождения в определении места нахождения контейнерной площадки, так в Схеме указано расположение по адресу: г. Пермь, ул. ****, а в текстовой части Реестра указана информация об адресном ориентире, не соответствующая данным Схемы - г. Пермь, ул. ****. Также истцы указывают на то, что контейнерная площадка не может быть размещена напротив дома по адресу г. Пермь, ул. ****, поскольку это нарушает требования действующего законодательства к местам размещения мест (площадок) накопления ТКО: расстояние от контейнерной площадки до дома административного истца Субботиной Н.Г. составляет 16 м., до границы земельного участка административного истца Каракулова - 15 м. Кроме того, расстояние от контейнерной площадки до ближайшей деревянной опоры линии электропередачи - 1 м., площадка размещена в действующей охранной зоне ВЛ 6кВ ф.БИ-2 цепь 2, ВЛ 6кВ ф.БИ-1 цепь 2 в составе ЭСК Подстанция 110/35/6кВ "Суханки" с линиями электропередачи, трансформаторными подстанциями и распределительными пунктами, учетный номер ГКН 59.01.2.5276, что создает угрозу целостности линии электропередач, проходящей через мкр. Южный. Также истцы указывают, что при обслуживании контейнерной площадки по ул. **** г. Перми, возможен заезд на земельный участок истца Субботиной Н.Г., что может привести к причинению ущерба её имуществу. Неоднократные обращения в адрес административного ответчика, о демонтаже места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов оставлены без удовлетворения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ТОС "Южный", МКУ "Благоустройство Свердловского района г. Перми", Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении иска, просит в апелляционной жалобе административный истец Субботина Н.Г.

В апелляционной жалобе указывает на то, что судом необоснованно применены положения п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку данный нормативный акт вступил в силу после подачи административного иска и не может быть применен к спорным правоотношениям, необоснованно не приняты во внимание условия применения данного нормативного акта. Истец полагает, что при рассмотрении дела суд не применил подлежащие применению нормы права - ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления", ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641", Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, Порядок накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный Правительством Пермского края от 08.06.2018 N 309-п, требования п. 2.2.3 СанПиН 42.128.4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10, п. 2.2. Сан ПиН 2.1.7.3550-19, которыми установлены требования, которые должны соблюдаться при накоплении и обращении с твердыми бытовыми отходами. Истец указывает на то, что судом не дана должная оценка тому обстоятельству, что место размещения контейнерной площадки должным образом не определено, поскольку в Схеме и Реестре имеются расхождения. Также судом не дано оценки тому, что изменение места размещения контейнерной площадки определенного Схемой осуществлено без учета требований СанПиН, так как расстояние от места размещения площадки до границ земельного участка ** по адресу г. Пермь, ул. **** - 8,9 м, а до границ земельного участка ** по адресу г. Пермь, ул. **** - 16,08 м. Полагает, что то обстоятельство, что часть жилого дома используется в качестве административного здания, необоснованно расценено судом как основание не принимать во внимание требования СанПиН. Также истец указывает на то, что суд не дал оценки доводам о том, что размещение контейнерной площадки в действующей охранной зоне ВЛ неправомерно.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил оставить решение суда без изменения.

Представитель заинтересованного лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется, указала на то, что имевшееся расхождение в указании адреса места (площадки) в схеме размещения мест накопления ТКО и в реестре мест накопления ТКО устранено, схема приведена в соответствие с реестром.

Иные административные истцы, заинтересованные лица в суд не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещались посредством направления уведомлений заказной почтовой корреспонденцией.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст.307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы, относящие к компетенции муниципального, городского округа определены положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Также полномочия органы местного самоуправления по заявленным истцом вопросам, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Конкретные полномочия Администрации Свердловского района города Перми определены Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7. В соответствии с п. 1.1 Типового положения, настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности. Перечень осуществляемых в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами функций, предусмотрен п. 3.2 Типового положения

Установлено, что административный истец Субботина Н.Г. посредством сервиса "Управляем вместе" обращалась к административному ответчику с жалобами по поводу размещения контейнерной площадки по адресу г. Пермь, ул. ****.

Прокуратурой Свердловского района г. Перми совместно с представителем Администрации Свердловского района г. Перми 10.06.2020 проведена проверка по обращению Субботиной Н.Г. о соблюдении санитарных норм и законности размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов, по результатам проведения которой установлено что администрацией района принимаются меры, направленные на соблюдение норм законодательства при размещении контейнерных площадок, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 05.06.2020 по результатам проверки обращения Субботиной Н.Г. по вопросу размещения контейнерной площадки по адресу г. Пермь, ул. ****, оснований для контрольно-надзорных мероприятий, фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не установлено.

Также при рассмотрении дела установлено, что административные истцы Каракулов В.А., Вожаков С.И. ранее к административному ответчику по поводу размещения контейнерной площадки не обращались.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для признания неправомерного бездействия административного ответчика по указанным в иске основаниям не имеется, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки.

Федеральным законом Российский Федерации от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) определено, что к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Положениями абзаца 19 статьи 6 вышеуказанного закона определены полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя в том числе: данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее Правила) орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр.

Типовым положением о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской думы от 29.01.2013 N 7 "О территориальных органах администрации г. Перми", определено, что территориальный орган организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом первой инстанции установлено, что Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Перми, утвержденным приказом начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 26.06.2019 N 059-04-04-40, сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Свердловского района г. Перми (ИЖС) в отношении данной площадки указан адрес г. Пермь, ул. ****. Вместе с тем, на официальном сайте администрации г.Перми в сети Интернет размещена информация об обращении с отходами на территории г. Перми, в том числе Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которой одним из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является площадка по адресу: г. Пермь, ул. ****.

При рассмотрении дела установлено, что устранение данного расхождения в схеме размещения мест накопления ТКО и в реестре мест накопления ТКО внесено в План мероприятий по устранению нарушений (недостатков) и информация о реализации предложений (рекомендаций) Контрольно-счетной палаты города Перми по результатам контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета г. Перми, направленных на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной жилой застройки города Перми", установлен срок до 01.04.2021.

Поскольку место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Свердловского района г. Перми (ИЖС) по адресу г. Пермь, ул. ****, определено соответствующим Реестром, нормативный акт не был оспорен либо отменен в указанной части, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что расхождение указания адреса площадки в Реестре и Схеме размещения мест накопления ТКО само по себе не может свидетельствовать и неправомерном размещении площадки, нарушении прав административного истца.

Рассмотрев доводы истца о том, что место размещения площадки накопления ТКО определено без учета требований санитарно-эпидемиологических норм, суд первой инстанции пришел к выводу об их неосновательности.

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, введенным в действие с 1 марта 2021 года, в п. 3 установлены требования к обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В соответствии с указанными требованиями контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В соответствии с приложением 1 к СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок", допускается расстояние от объектов нормирования от 15 до 20 метров при количестве контейнеров на площадке, в т.ч. для КГО до 5.

Доводы апелляционной жалобы о неприменимости к спорным правоотношениям вышеуказанных положений СанПиН 2.1.3684-21, судебная коллегия полагает неосновательными, поскольку данный нормативный акт действовал на момент рассмотрения судом иска, подлежал применению для проверки законности действий (бездействия) административного ответчика. В то же время нормативные акты, на которые ссылается истец утратили силу: СанПиН 42-128-4690-88.Санитарные правила содержания территорий населенных мест - утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 N 42; СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований - утратил силу с 1 января 2021 года в связи с истечением срока действия, установленного пунктом 3 данного документа; СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 (ред. от 31.12.2020).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается участниками процесса, что расстояние от площадки накопления ТКО по адресу г. Пермь, ул. **** до здания с кадастровым номером **:106 по адресу: **** - 17 метров, до зданий по адресам: **** - от 25 до 50 метров.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 05.06.2020 при проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером **:70 по адресу г. Пермь, ул. ****, размещено 2-х этажное административное здание, в котором находятся и осуществляют деятельность: производственная компания ООО "Аспект-Сервис", ООО "Газэнергосбыт", производственно-монтажная компания "Егоза", ООО "Канадский дом" и иные организации, санитарными нормами и правилами расстояние от контейнерных площадок для накопления ТКО до подобных административных зданий не нормируется (т.1 л.д. 174-177).

Как следует из решения Управления Росреестра по Пермскому краю от 26.04.2016 N 92/11829-2016 проверкой установлено, что на земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание в котором расположен магазин по продаже садового инвентаря, семян, горшечных растений, теплиц, также установлено, что данный объект учтен в ЕГРН как жилой дом, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка (т.1 л.д. 197-198)

Также из материалов дела следует, что в ЕГРН имеются сведения об объектах недвижимости по адресу: г. Пермь, ул. ****, в том числе: жилой одноэтажный дом площадью 57,6 кв.м. (данный объект снят с учета 18.11.2013 года), нежилое здание одноэтажный служебный дом-склад площадью 70,7 кв.м. (кадастровый номер **:84), жилой дом площадью 86,2 кв.м. (кадастровый номер **:104), жилое двухэтажное здание площадью 551,2 кв.м. год постройки 2013 (кадастровый номер **:106) т.2 л.д. 29, 25-26, 27-28.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что судом неправомерно не принята представленная копия домовой книги подтверждающая, что двухэтажное здание с кадастровым номером **:106 является и используется в качестве жилого дома, отклоняются судебной коллегией. Как следует из содержания указанной домовой книги (т.1 л.д. 124-128), она была начата 21.04.2009 года, в период до постройки двухэтажного здания с кадастровым номером **, последние сведения внесены в 2013 году, о снятии с кадастрового учета по месту жительства в данном- 23.12.2013 года. Принимая во внимание то, что согласно данным ЕГРП по адресу: ****, помимо двухэтажного здания жилого дома, фактически используемого собственником в качестве административного, имеются иные жилые дома, оснований полагать, что представленная истцом Субботиной Н.Г. копия домовой книги отражает сведения об эксплуатации в качестве жилого дома в рассматриваемый судом период именно объекта с кадастровым номером **:106 не имеется.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии нарушений требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Суд первой инстанции также правомерно не согласился с позицией истца о нарушении прав истца тем, что расстояние от места размещения площадки ТКО до границ земельного участка **:70 по адресу г. Пермь, ул. **** составило 8,9 м, а до границ земельного участка **:10 по адресу г. Пермь, ул. **** - 16,08 м., поскольку СанПиН 2.1.3684-21 не установлены требования относительно минимального расстояния от места размещения площадки ТКО до границ земельного участка.

Доводы административных истцов о необходимости специального разрешения на размещение контейнерной площадки ввиду нахождения ее в охранной зоне ВЛ 6кВ ф.БИ-2 цепь 2, ВЛ 6кВ ф.БИ-1 цепь 2 в составе ЭСК Подстанция 110/35/6кВ "Суханки" с линиями электропередачи, трансформаторными подстанциями и распределительными пунктами, учетный номер ГКН 59.01.2.5276 правомерно не приняты судом в качестве основания для удовлетворения требований, поскольку установленные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"), указанных ограничений не содержат.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела исследованы. Выводы суда первой инстанции, согласившегося с обоснованностью действий и решений налогового органа, они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Материальный закон судом применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием к отмене решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботиной Натальи Геннадьевны без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка