Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-6208/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-6208/2021
Судья: Ельмеева О.А. N 33А-6208
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-182/2021)
(42RS0013-01-2020-003375-36)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Киклевич С.В.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску АО "Разрез Томусинский" к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Рехтиной Ольге Евгеньевне, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 05.10.2020 о взыскании исполнительского сбора
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Рехтиной О.Е. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 8 апреля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Акционерное общество "Разрез Томусинский" обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Рехтиной О.Е., об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 05.10.2020 о взыскании исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 19.03.2020 с АО "Разрез Томусинский" в пользу Лежнина А.М. взыскано 964 540,44 руб. единовременного вознаграждения, 8 000 руб. расходов на оказание юридических услуг и 12 845,40 руб. государственной пошлины в доход местного бюджета
21.09.2020 в адрес АО "Разрез Томусинский" поступило постановление от 09.09.2020 судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Рехтиной О.Е. о возбуждении исполнительного производства N 111537/20/42013-ИП о взыскании с должника - АО "Разрез Томусинский" в пользу взыскателя - Лежнина А.М. задолженности в размере 972 540,44 руб.
05.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Рехтиной О.Е. вынесено постановление о взыскании с должника - АО "Разрез Томусинский" по указанному исполнительному производству исполнительского сбора в размере 68077,83 руб.
Постановление получено АО "Разрез Томусинский" 02.11.2020 в плохо читаемом виде.
Постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, поскольку согласно ст. 9.1. Федерального закона от 26.10.2002 N 127-Ф3 (в ред. от 24.04.2020) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
В соответствии с приложением к протоколу заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 10.04.2020 N 7кв "Критерии и порядок включения организаций в перечень системообразующих организаций Российской экономики" в перечень таких организаций включаются организации с учетом аффилированности в рамках их групповой (холдинговой) структуры.
В списке системообразующих предприятий присутствует ПАО "Мечел". АО "Разрез Томусинский" является аффилированным лицом ПАО "Мечел", таким образом на АО "Разрез Томусинский" распространяются мера поддержки в виде моратория.
Исполнительное производство в период действия моратория судебным приставом-исполнителем приостановлено не было.
В связи с не приостановлением исполнительного производства у должника не было пяти дней для добровольного исполнения исполнительских требований, содержащихся в исполнительном документе, денежное взыскание в виде исполнительного сбора налагаться на должника не должно.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, исключает возможность его привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" в виде взыскания исполнительского сбора.
С учетом уточнения исковых требований АО "Разрез Томусинский" просило, признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.10.2020 в размере 68 077,83 руб. незаконным.
В случае отказа в удовлетворении требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освободить от взыскания исполнительского сбора.
В случае отказа в удовлетворении требований о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, либо освобождении от исполнительского сбора, уменьшить его размер.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 8 апреля 2021 года постановлено:
признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Рехтиной Ольги Евгеньевны от 05.10.2020 о взыскании с АО "Разрез Томусинский" исполнительского сбора по исполнительному производству N 111537/20/42034-ИП от 09.09.2020.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Рехтина О. Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований АО "Разрез Томусинский" отказать.
Указывает, что 09.09.2020 возбуждено исполнительное производство N 131206/20/42013-ИП о взыскании задолженности в размере 972540,44 в отношении должника: АО "Разрез Томусинский" в пользу взыскателя Лежнина А.М.
Согласно ШПИ 65287052804047 постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником-организацией 13.10.2020.
23.09.2020 от АО "Разрез Томусинский" поступило заявление о приостановлении исполнительного производства, в связи с введением моратория на возбуждения дел о банкротстве".
28.09.2020 вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства, в связи с тем, что АО "Разрез Томусинский" не входит в перечень организаций, в отношении которых введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве. Основания для приостановления не увидел и Междуреченский городской суд Кемеровской области и Кемеровский областной суд (дело N 2а-1669/20).
В ОСП по г. Междуреченску никаких заявлений от должника не поступало о невозможности исполнить решение суда, а добровольный срок уже вышел, в связи с чем 02.11.2020 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией, согласно ШПИ 65287050824092, данное постановление получено АО "Разрез Томусинский" 01.12.2020.
13.11.2020 почтовой корреспонденцией в ОСП по г. Междуреченску поступили документы от должника о частичной оплате задолженности в размере 10965,74 руб., которые были учтены по данному исполнительному производству.
При совершении исполнительных действий должник никак не интересовался данной задолженностью, не пытался погасить остаток задолженности добровольно, не сообщал о своей финансовой неплатежеспособности.
В связи с чем 01.12.2020 было вынесено постановление о приобщении данного ИП к сводному исполнительному производству N 135750/20/42013-СД.
На депозитном счете ОСП по г. Междреченску по сводному исполнительному производству находились денежные средства, которые, согласно ст. 110 ФЗ "Об исполнительном производстве", были разделены между взыскателями пропорционально суммам задолженности.
07.12.2020 исполнительное производство N 131206/40/42013 было окончено согласно ст. 47 ч. 1 п. 1 ФЗ-N 229 фактическим исполнением решения суда.
В соответствии со ст. 9.1 Закона о банкротстве Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 определен конкретный перечень организаций, в отношении которых распространяется мораторий, согласно ОКВЭД.
Приведенный перечень организаций является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Основным видом деятельности ответчика согласно выписке из ЕГРЮЛ является "Обогащение угля" ОКВЭД 05.10.2, который не включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434.
Информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной налоговой службы о внесении АО "Разрез Томусинский" в перечень пострадавших отраслей российской экономики, а так же лиц, на которых распространяется действие моратория в соответствии со ст. 9.1 Закона о банкротстве, отсутствует. В настоящее время сервис ФНС России также не содержит сведений о том, что ПАО "Мечел" предоставлена мера поддержки в виде моратория на банкротство.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50000 руб.
В силу ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании заявления взыскателя Лежнина А.М. от 01.09.2020 (л.д. 30) и исполнительного листа от 13.07.2020, выданного Междуреченским городским судом, 09.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску Рехтиной О.Е. возбуждено исполнительное производство N 111537/20/42013-ИП в отношении должника АО "Разрез Томусинский", взыскатель: Лежнин А.М., предмет исполнения: взыскание задолженности в размере 972 540.44 руб. (л.д. 34-35), которое согласно штампу регистрации входящей корреспонденции (л.д. 7) и копия постановления сведениям отслеживания почтового отправления (л.д. 36) поступила в адрес АО "Разрез Томусинский" 21.09.2020.
Данным постановлением АО "Разрез Томусинский" предоставлен 5дневный срок со дня получения копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Данное постановление по утверждению административного истца получено АО 21.09.2020, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 28.09.2020 (без учета нерабочих дней).
23.09.2020 АО "Разрез Томусинский" в адрес ОСП по г. Междуреченску направило заявление о приостановлении исполнительного производства, мотивируя его введенным мораторием на возбуждение дел о банкротстве (л.д. 53-54).
28.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Междуреченску Рехтиной О.Е. вынесено постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства (л.д. 55-56).
В обоснование отказа в приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель сослался на то, что АО "Разрез Томусинский" не входит в перечень организаций, в отношении которых введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Междуреченску Рехтиной О.Е. от 05.10.2020 с должника АО "Разрез Томусинский" взыскан исполнительский сбор в размере 68 077,83 руб., что составляет 7% от суммы долга 972 540,44 руб. (л.д. 37).
Платежными поручениями от 13.10.2020, 22.10.2020, 26.10.2020 были перечислены денежные средства в счет погашения задолженности по указанному исполнительному производству (л.д. 38,39,40).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.10.2020 исполнительное производство N 111537/20/42013-ИП окончено в связи с фактическим исполнением (л.д. 41).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия считает этот вывод суда неправильным по следующим основаниям.
В обоснование своего вывода суд сослался на следующие обстоятельства.
Судебный пристав-исполнитель 28.09.2020 отклонил ходатайство должника о приостановлении исполнительного производства, поскольку посчитал необоснованными доводы должника, указанные в основании для приостановления исполнительного производства, указав, что должник не входит в перечень организаций, в отношении которых введен мораторий (л.д. 55-56).
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 23.11.2020 по делу N 2а-1669/20 в удовлетворении исковых требований о признании отказа в приостановлении исполнительного производства отказано (л.д. 115-120).
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 03.02.2021 решение Междуреченского городского суда от 23.11.2020 по делу N 2а-1669/20 оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО "Разрез Томусинский" - без удовлетворения (л.д. 121-125) в связи с тем, что на момент разрешения спора действие Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 428 было прекращено, задолженность по исполнительному производству погашена, исполнительное производство окончено 27.10.2020 фактическим исполнением, административным истцом не представлено доказательств того, каким образом были нарушены его права как должника по исполнительному производству исполнением судебного акта без приостановления исполнительного производства.
При этом судебная коллегия сославшись на п.9 ч.1 ст.40 ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 1, пп 4 п.3 ст. 9.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 428 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников", действовавшим до 06.10.2020, судебная коллегия сделала вывод о том, что в перечень системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией, включено ПАО "Мечел", аффилированным лицом которого является АО "Разрез Томусинский", распоряжением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 193-р утвержден перечень системообразующих организаций в Кемеровской области - Кузбассе. В указанный Перечень включен истец, следовательно, на АО "Разрез Томусинский" распространяется мораторий на возбуждение дел о банкротстве.
