Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-6207/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 сентября 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 321 "О признании многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части отселения физических и юридических лиц до 2025 года, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре города от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 14А по пер. Дежнева в г. Хабаровске. Установлено, что дом N 14А по пер. Дежнева, 1955 года постройки, двухэтажный, деревянный, 3 жилых помещения находятся в муниципальной собственности.

18.01.2017 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 321 срок отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года. Вместе с тем, непригодность для дальнейшей эксплуатации указанного жилого дома, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2017 году. Кроме того, установлено, что в ночь с 30.08.2019 на 31.08.2019 в результате пожара по указанному адресу повреждена большая часть общедомового имущества, следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 321 "О признании многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц; обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 14А по пер. Дежнева в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2021 года административные исковые требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены частично. Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 321 "О признании многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева до 2025 года. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 14А по пер. Дежнева в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции в качестве доказательства принята Справка Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, вместе с тем, справка выдана при отсутствии у органа должных полномочий, в связи с чем, допустимым доказательством, подтверждающим аварийность многоквартирного дома, являться не может. Указывает на то, что представленный административным истцом список жильцов дома не свидетельствует о их фактическом проживании в нем, в связи с чем допустимым доказательством по делу являться не может. Также не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающими аварийность дома, представленные административным истцом фотоматериалы жилого дома, акт проверки дома, составленный прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска, объяснения лиц, проживающих в доме. Ссылается на то, что само по себе проживание в спорном доме кого-либо из лиц не свидетельствует о наличии права данных лиц на переселение в жилые помещения маневренного фонда. В нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и с учетом имеющихся документов. Считает, что установление шетимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Кроме того, считает, что у прокурора г. Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкина Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация г. Хабаровска, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкции не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Из материалов дела следует, что жилой дом N 14А по пер. Дежнева в г. Хабаровске, 1955 года постройки, является двухэтажным, 8-квартирным, деревянным.

В указанном доме 3 жилых помещения находятся в собственности граждан, 5 жилых помещений являются муниципальной собственностью.

На основании решения городской межведомственной комиссии от 18 января 2017 года N 481 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" администрацией г. Хабаровска 2 февраля 2017 года принято постановление N 321 "О признании многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", согласно которому срок отселения жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.

Удовлетворяя заявленные прокурором г. Хабаровска административные исковые требования, суд первой инстанции принял во внимание, что состоянию на 05.02.2008 физический износ здания составлял 70%; по результатам технического обследования в 2016 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, в связи с чем, срок отселения жильцов дома 14А по пер. Дежнева в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 321, не может быть признан разумным.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что срок проведения реконструкции жилого дома административным ответчиком не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса российской Федерации, пунктов 47, 49 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 02.02.2017 N 321 "О признании многоквартирного дома N 14А по пер. Дежнева аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда не представлено.

Согласно справке Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.06.2021 (т. 2 л.д. 1-2), акта проверки прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска от 09.06.2021 (т. 2 л.д. 15-20) на момент рассмотрения дела судом первой инстанции по результатам осмотра дома установлен значительный физический износ конструктивных элементов здания, имеется необходимость расселения проживающих в нем граждан в связи с обеспечением безопасности их жизни и здоровья.

В жилом доме по пер. Дежнева 14А в г. Хабаровске зарегистрировано и проживает 32 человека, отселение указанных жильцов в жилые помещения маневренного фонда административным ответчиком не производится, кроме того, за исключением жильцов квартиры 7 переселение граждан в жилые помещения маневренного фонда не предлагалось (т. 1 л.д.178-189, т. 2 л.д. 12-14, 21-37).

Доказательств того, что проведение реконструкции указанного жилого дома запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не предоставлено.

Таким образом, с учетом установленной степени износа дома N 14А по пер. Дежнева в г. Хабаровске, которая по состоянию на 05.0.2008 составила 70%, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу разрушения дома, в частности: повсеместные неравномерные усадки фундамента столбов из бутовой кладки, повсеместное вымывание раствора, выветривание кирпича из кладки цокольной части фундамента, выпадение отдельных кирпичей из кладки цоколя, волны, просадки в конструкции пола 1-го этажа вследствие неравномерных осадок фундамента, загнивание древесных элементов пола, срок эксплуатации фундамента без проведения капитального ремонта превышен на 11 лет, повсеместное рассыхание, растрескивание, коробление, загнивание до 60% сечения древесных брусов стен, сквозные трещины в конструкции стен, повсеместное выпучивание, прогибы стен, перекос дверных и оконных проемов, продувание конструкций стен, отсутствие огнезащитной обработки деревянных элементов, срок эксплуатации стен без проведения капитального ремонта превышен на 31 год, рассыхание, растрескивание, коробление деревянных элементов перекрытий, нарушение горизонтальной плоскости перекрытий, вследствие неравномерных осадков фундамента и нарушение горизонтальной линии стен, прогиб балок перекрытия, загнивание концов балок, отсутствие огнебиозащитной обработки деревянных конструкций перекрытий, срок эксплуатации чердачных перекрытий без проведения капитального ремонта превышен на 31 год, срок эксплуатации водно-распределительных устройств превышен на 41 год, сети электропроводки на 36 лет, сети внутреннего освещения и электроприборов - на 51 год, несоответствие дома требованиям пунктов 2.9, 4.7, 8.2.5, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 02.02.2017 N 321 срок отселения жильцов - до 2025 года не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, однако по данному делу круг лиц определен, аналогичен тому, который был изложен в суде первой инстанции, в обжалуемом судебном акте ему дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно того, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями прокурором г. Хабаровска пропущен не был, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан, а также права граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, установлением оспариваемого срока отселения жильцов из дома, признанного аварийным, носит длящийся характер.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.

Довод апелляционной жалобы о недопустимости представленных стороной административного истца доказательств является несостоятельным в силу следующего.

Как указано в части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном обозначенным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, основывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрении и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административных дел (статья 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Фе6дерации).

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3). При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документы или иное письменное доказательство исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (часть 5).

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Положенные в основу решения доказательства правомерно признаны судом допустимыми.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка