Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-6207/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Павловского района Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 01 июня 2021 года по административному делу по административному иску Кравченко Т. С. к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным решения комиссии от 10 марта 2021 года, отказа в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края" от 12 марта 2021 года, возложении обязанности выдать свидетельство.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кравченко Т.С. обратилась в суд с административным иском к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконными решения комиссии от ДД.ММ.ГГ и отказа в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края", возложении обязанности выдать соответствующее свидетельство, ссылаясь на то, что причиной отказа послужило нахождение приобретенного жилого помещения за пределами Павловского района, в г.<...>. Административный истец полагает, что нормы муниципальной программы противоречат федеральному и региональному законодательству, нарушают её право на свободу передвижения и не подлежат применению.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 01 июня 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными решение районной комиссии администрации Павловского района по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанию граждан участниками целевых программ от ДД.ММ.ГГ и отказ администрации Павловского района Алтайского края в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края" от ДД.ММ.ГГ. На администрацию Павловского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кравченко Т.С. в установленном порядке. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано. Взысканы с администрации Павловского района Алтайского края в пользу Кравченко Т.С. судебные расходы в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе администрация Павловского района Алтайского края просит решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие оснований для выплаты административному истцу субсидий в рамках программы, в соответствии с которой приобретаемое или строящееся молодой семьёй жилое помещение должно находиться на территории Павловского района Алтайского края.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась административный истец Кравченко Т.С., жалобу поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При вынесении решения районный суд исходил из того, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГ и отказ администрации в выдаче свидетельства на право получения социальной выплаты на приобретение жилья в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края" являются незаконными, поскольку основаны на положениях действующей в настоящее время муниципальной программы, противоречащей вышестоящим нормативным правовым актам и поэтому не подлежащей применению, а также приняты без учета добросовестности действий административного истца, которым квартира приобретена до утверждения новой программы, предусматривающей необходимость приобретения жилья именно на территории Павловского района, а не на территории Алтайского края, как было закреплено в предыдущей муниципальной программе.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, основанными на законе и обстоятельствах дела.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, постановлением администрации Павлозаводского сельсовета Павловского района от ДД.ММ.ГГ Кравченко Т.С. была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения средств на приобретение (строительство) жилья (л.д. 115).

Постановлением администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГ *** семья Кравченко Т.С. в составе из 3 человек признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края на 2011-2015 годы" муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Павловского района Алтайского края на 2011-2015 годы" (л.д. 109).

Письмом от ДД.ММ.ГГ *** семье административного истца сообщено, что они включены в список молодых семей - претендентов на получение в 2021 году социальной выплаты в рамках программы 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края". Кравченко Т.С. уведомлена о необходимости подачи заявления и представления соответствующего перечня документов для получения социальной выплаты в течение 15 рабочих дней (л.д. 11-13).

28 января 2021 года Кравченко Т.С. обратилась в администрацию Павловского района с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, в том числе предоставив документы о приобретении жилого помещения по адресу: <адрес>, за счет средств ипотечного кредита (л.д. 112 об.).

Комиссией администрации Павловского района по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанию граждан участниками целевых программ ДД.ММ.ГГ было рассмотрено заявление Кравченко Т.С. и представленные ею документы, принято решение отказать в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2021 году на приобретение жилого помещения в связи с нарушением требований, установленных абзацем 14 части 5 муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края", к приобретенному за счет кредитных средств жилому помещению, которое должно находиться на территории Павловского района (л.д. 60).

Согласно ответу администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГ Кравченко Т.С. отказано в выплате субсидии в рамках программы со ссылкой на решение комиссии от ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что социальная выплата не может быть направлена на приобретение жилья в другом муниципальном образовании (л.д. 14).

Кравченко Т.С. в установленный срок обратилась с административным иском, в котором указала на незаконность данного отказа, нарушение оспариваемым отказом её прав и законных интересов.

В силу подпунктов "ж.1" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно "Особенностям механизма реализации Программы и управления Программой" молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" Программы. Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 к настоящим особенностям.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 1) устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии ведомственной целевой программы, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы.

В соответствии с пунктом 33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются: нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Согласно пункту 38 Правил приобретаемое жилое помещение (в том числе являющееся объектом долевого строительства) должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты.

Подпрограмма 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2015-2020 годы, утвержденная Постановлением Администрации Алтайского края от 15 июня 2020 года N 266, устанавливает, что социальная выплата предоставляется молодой семье органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме 1, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1, в том числе за счет субсидий из краевого и федерального бюджетов. В случае недостаточности или отсутствия средств федерального бюджета социальные выплаты на приобретение жилья предоставляются молодым семьям за счет средств краевого и местных бюджетов в порядке, устанавливаемом Правительством Алтайского края по согласованию с органами местного самоуправления.

Следовательно, актами федерального и регионального уровня предусмотрено предоставление органом местного самоуправления социальной выплаты молодой семье при условии приобретения ею жилого помещения на территории субъекта Российской Федерации без ограничения территорией муниципального образования, в котором осуществлена постановка молодой семьи на учет.

Перечисленным выше законодательством, регулирующим осуществление государственной поддержки молодых семей, полномочия в части определения условий предоставления социальной выплаты органам местного самоуправления не предоставлялись.

Постановлением администрации Павловского района от 18 декабря 2020 года N 1251 была утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края" на 2021-2024 годы (л.д. 116-125).

В абзаце 14 раздела 5 "Механизм реализации муниципальной программы" содержится требование о том, что жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей (в том числе являющееся объектом долевого строительства) в рамках программы, должно находиться на территории Павловского района (л.д. 120).

Таким образом, муниципальный правовой акт - муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края", утвержденная постановлением администрации Павловского района от 18 декабря 2020 года N 1251, предусматривая необходимость приобретения жилого помещения на территории Павловского района в качестве условия предоставления социальной выплаты, противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности пункту 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного муниципальный правовой акт Павловского района, предусматривающий необходимость приобретения жилого помещения на территории данного района в качестве условия предоставления социальной выплаты, применению не подлежал. При вынесении решения районный суд верно руководствоваться актами, имеющими большую юридическую силу.

Кроме того, судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что в данном случае на момент принятия постановления администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГ *** о признания семьи Кравченко Т.С. участницей муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей", а также на момент приобретения административным истцом квартиры в пределах Алтайского края (в г. <...>) 10 июля 2018 года действовали муниципальные программы "Обеспечение жильем молодых семей в Паловском районе на 2011-2015 годы" и "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Павловского района Алтайского края на 2015-2020 годы", которые предусматривали, что приобретаемое жилое помещение должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации.

В законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

На необходимость учитывать данный принцип указано в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 51-КАД20-7-К8.

Следовательно, судом обоснованно указано, что принятие 18 декабря 2020 года новой муниципальной программы на 2021-2024 годы, которая ограничила территорию расположения приобретаемого жилого помещения Павловским районом, не может являться основанием для ограничения прав и законных интересов административного истца, который, являясь участником муниципальной программы 2015-2020 годы, в период ее действия, действуя добросовестно и разумно, приобрел соответствующее условиям Программы жилое помещение, что не было учтено при рассмотрении заявления Кравченко Т.С. о выдаче свидетельства.

При таких обстоятельствах решение районной комиссии администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГ и отказ администрации Павловского района в выдаче Кравченко Т.С. свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Павловском районе Алтайского края", оформленный письмом от ДД.ММ.ГГ ***, обоснованно признаны судом незаконными.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по своей сути аналогичны доводам, приведенным в возражениях на административное исковое заявление, и позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, проверены судом и получили его надлежащую оценку. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Алтайского края от 01 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Павловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка