Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-6207/2021

Судья: Антипова И.М. N 33А-6207

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-727/2021)

(42RS0013-01-2020-003740-87)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"15" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Пронченко И.Е., Киклевич С.В.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Андрианова Максима Валерьевича к Оперуполномоченному ОУР Отдела МВД России по г. Междуреченску, лейтенанту полиции Смолеву Егору Валерьевичу, Отделу МВД России по г. Междуреченску о признании незаконным предостережения

по апелляционной жалобе представителя Отдела МВД России по г. Междуреченску Кормщиковой А.О. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 6 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Андрианов М.В. обратился с административным исковым заявлением к оперуполномоченному ОУР Отдела МВД России по г. Междуреченску лейтенанту полиции Смолеву Е.В., Отделу МВД России по г. Междуреченску о признании незаконным предостережения.

Требования мотивирует тем, что оперуполномоченным ОУР отдела МВД России по г. Междуреченску, лейтенантом полиции Смолевым Е.В 02 октября 2020 в его адрес было вынесено предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных право нарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В своем официальном предостережении должностным лицом перечислены следующие нормативно-правовые акты: N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 20.2 КРФ об АП "Нарушение установленного порядка организации либо про ведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования", ФЗ N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", ФЗ N 114-ФЗ от 25.07.2017 "О противодействии экстремистской деятельности", ст. 280 УК РФ "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности", ст. 282 УК РФ "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства", ст. 282.1 УК РФ "Организация экстремистского сообщества", ст. 282.2 УК РФ "Организация деятельности экстремистской организации", п. "е" ст. 63 УК РФ "Совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной и религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы".

Смолев Е.В. предупреждает его об административной и уголовной ответственности в случае продолжения якобы выявленного его антиобщественного поведения или условия для совершения противоправных деяний.

От подписи указанного документа административный он отказался, второй экземпляр предостережения остался у административного ответчика.

Данное предостережение является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Сославшись на ст.ст.27,33 п.1, 30 п.2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции", Приказ МВД России от 4 марта 2020 года N 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения", которым утвержден порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации предостережения, п. 3,5,6 Порядка, приложение N 2 к Приказу, указывает, что на должностное лицо, оперуполномоченного ОУР отдела МВД России по г. Междуреченску лейтенанта полиции ГУ МВД России по Кемеровской обл. могло лишь возложить обязанность по проверке сведений о его антиобщественном поведении или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений.

Просил признать незаконным предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, вынесенное 02 октября 2020 года оперуполномоченным ОУР отдела МВД России по г. Междуреченску, лейтенантом полиции Смолевым Е.В. в отношении Андрианова М.В.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 6 апреля 2021 года постановлено:

признать официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, вынесенное 02 октября 2020 года оперуполномоченным ОУР отдела МВД России по г. Междуреченску, лейтенантом полиции Смолевым Е.В. в отношении Андрианова М.В. незаконным.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14 мая 2021 года постановлено: внести исправления в решение Междуреченского городского суда от 6 апреля 2021 года, с целью устранения описки, указав в тексте решения правильно: фамилию административного истца, как Андрианов М.В. на стр. 4 решения, дату вынесения предостережения 02 октября 2020 года на стр. 9 решения.

В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по г. Междуреченску Кормщикова А.О. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Сославшись на Приказ МВД России от 4 марта 2020 года N 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения", которым утвержден Порядок объявления органами внутренних дел РФ официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступления, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), п. 2 указанного Порядка, указывает, что оперуполномоченным ОУР лейтенантом полиции Смолевым Е.В.: в ходе мониторинга сети интернет было выявлено обращение Андрианова М.В. к жителям г. Междуреченска, содержащее призыв откликнуться местных жителей отстоять свое право на благоприятную окружающую среду.

С целью недопустимости совершения административного правонарушения и уголовного преступления Андрианову M.B. разъяснены требования закона, предусматривающие ответственность за нарушения ФЗ N 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, а его целью является предупреждение правонарушений. Предостережение о недопустимости нарушения закона само по себе негативных юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 года N 2344-0 отмечается, что предостережение имеет превентивный(предупредительный, профилактический) характер, а его целью являетсяпредупреждение правонарушений, в связи с чем нельзя считать, что наадминистративного истца незаконно возложена обязанность или созданыпрепятствия для осуществления его деятельности.

Вынося предостережение оперуполномоченный ОУР лейтенант полиции Смолев Е.В. действовал в рамках предоставленных ему полномочий, права и свободы Андрианова М.В. не нарушены, на него не возложена какая-либо обязанность, каких-либо постановлений в рамках административного производства в отношении административного истца не вынесено, оспариваемым предостережением ему не созданы какие-либо препятствия в реализации его прав и свобод, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность.

Кроме того, Отдел МВД России по г. Междуреченску является ненадлежащим ответчиком по делу, административным истцом обжалуются действия конкретного должностного лица оперуполномоченного ОУР лейтенанта полиции Смолева Е.В. в силу части 1 статьи 218 КАС РФ.

На апелляционную жалобу Андриановым М.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца Андриянова М.В., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно со ст. 13 п.12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии со ст. 20 Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" порядок объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики правонарушений, которые указаны в части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона и которым законодательством Российской Федерации предоставлено право объявления официального предостережения (предостережения). В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 04.03.2020 N 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения" в соответствии с пунктом 12 части 1 и частью 5 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <1>, статьей 20 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений" утвержден:

1.1. "Порядок объявления органами внутренних дел РФ официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступления, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения) (приложение N 1);

1.2. Форма официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 2);

1.3. Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 3).

Настоящий порядок предусматривает процедуру объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости совершения физическим лицом действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, а также порядок его направления (вручения).

2. Официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.

3. Официальное предостережение (предостережение) вправе объявлять должностные лица, включенные в Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 3 к приказу)

4. Официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

5. Проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736.

6. При наличии данных, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо продолжения им антиобщественного поведения, в случае принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет подготовку официального предостережения (предостережения) по форме, приведенной в приложении N 2 к приказу, в двух экземплярах.

7. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств антиобщественного поведения либо данных о физическом лице, которому объявляется официальное предостережение (предостережение), срок подготовки официального предостережения (предостережения) может быть продлен начальником (заместителем начальника) подразделения системы МВД России, инициировавшего проверку, до 30 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктом 5 настоящего Порядка.

8. Официальное предостережение (предостережение) вручается уполномоченным должностным лицом под подпись лицу, которому оно объявлено.

9. В случае отказа физического лица от подписания официального предостережения (предостережения) его текст зачитывается уполномоченным должностным лицом вслух в присутствии лица, которому оно объявлено, о чем на обоих экземплярах официального предостережения (предостережения) делается соответствующая запись.

10. При невозможности вручения официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 7 рабочих дней со дня его подписания направляет официальное предостережение (предостережение) посредством почтовой связи заказным почтовым отправлением по месту жительства либо пребывания лица с уведомлением о вручении.

11. В подразделении центрального аппарата МВД России, территориальном органе МВД России формируется номенклатурное дело, в которое помещаются вторые экземпляры официального предостережения (предостережения) с материалами проверки.

12. Сведения об объявленных официальных предостережениях (предостережениях) вносятся в Сервис обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенный для автоматизации деятельности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации подразделений системы МВД России, уполномоченным должностным лицом либо лицом, имеющим доступ к Сервису.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что оперуполномоченным ОУР отдела МВД России по г. Междуреченску, лейтенантом полиции Смолевым Е.В. 02 октября 2020 в адрес Андрианова М.В. было вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных право нарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (л.д. 9, 137) в двух экземплярах.

В официальном предостережении (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения указано: 29 сентября 2020 официально разъяснено содержание Федерального закона 19.06.2004г. N 54-ФЗ "О собрания, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 20.2 КРФ об АП "Нарушение установленного порядка организации либо про ведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования", ФЗ N 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму" Федерального закона Российской Федерации N 114-ФЗ от 25.07.2017 года, "О противодействии экстремистской деятельности", ст. 280 УК РФ "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности", ст. 282 УК РФ "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно уничтожение человеческого достоинства", ст. 282.1 "Организация экстремистского сообщества", ст. 282.2 "Организация деятельности экстремистской организации", а также П. "е" ст. 63 УК РФ "Совершение преступления по мотивам политической идеологической, расовой, национальной и религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой либо социальной группы".

От подписи указанного документа административный истец отказался, второй экземпляр предостережения остался у административного ответчика.

Согласно приложению N 2 к приказу МВД России от 04.03.2020 N 119 утверждена форма, которая оформляется на бланке подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России. В котором указывается наименование подразделения территориального органа МВД России, сведения о фамилии, имени, отчества лица, которому объявляется официальное предостережение, дата рождения, паспортные данные, место регистрации данного лица и излагаются совершенные (совершаемые) лицом действия, которые условия для совершения противоправного деяния, ответственность за действия с наименованием пункта, части, статьи УК РФ, КоАП РФ, либо указывают на антиобщественное поведение.

Это требование закона выполнено административным ответчиком не было. В официальном предостережении, вынесенном в отношении Андриянова М.В. отсутствует указание на совершенные (совершаемые) им действия, которые создают условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо сведения об антиобщественном поведении Андриянова М.В.,

Как пояснил в суде административный ответчик ОУР отдела МВД России по г. Междуреченску, лейтенантом полиции Смолев Е.В. форма текста предостережения им была изменена, основанием для вынесения официального предостережения Андриянову М.В. послужило следующее обстоятельство: в сети интернет было выявлено обращение Андриянова М.В. к жителям г. Междуреченска, содержащее призыв откликнуться местных жителей отстоять свое право на благоприятную окружающую среду (л.д. 72-75).

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое официальное предостережение не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы Андриянова М.В. и обоснованно удовлетворил административное исковое заявление.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе, опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.07.2021.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка