Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-6207/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судьей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дегтярева Д.В. к судебному приставу - исполнителю Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава - исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С.

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 18 марта2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Николаевского РОСП о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей в рамках исполнительного производства N N <...> от 21.01.2021 года в отношении Дегтярева Д.В.

Обязать судебного пристава-исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области снять арест с лицевых счетов Дегтярева Д.В. в ОСБ N <...> "Сбербанк России", наложенного в рамках в рамках исполнительного производства N N <...>-ИП от 21.01.2021 года, возвратить на банковский счет сумму исполнительского сбора в размере 1000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дегтярев Д.В. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что 17.02.2021 г. из мобильного приложения "Сбербанк России" поступила информация о списании с его лицевых счетов в банке денежных средств в размере 500 рублей по взысканию штрафа ГИБДД и исполнительского сбора в размере 1000 рублей в рамках исполнительного производства N N <...> от 21.01.2021 г. Он не был уведомлен надлежащим способом о наличии каких-либо документов из ГИБДД о совершённом административном правонарушении, наложении административного штрафа, вынесении судебным приставом-исполнителем Николаевского РОСП постановления о возбуждении исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г. и о вынесении в рамках исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора. Об указанных фактах он узнал после списания денежных средств с лицевых счетов в банке. В связи с указанным, он не имел физической возможности своевременно принять необходимые меры по оплате штрафа ГИБДД, избежать наложения ареста и списания денежных средств.

Просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Николаевского РОСП о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г.; снять арест с лицевых счетов на его имя в ОСБ N <...> "Сбербанк России; обязать Николаевское РОСП возвратить на его банковский счет 1000 рублей, взысканные по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик судебный пристав - исполнитель Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Дегтярев Д.В. указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьям 218, 360 КАС РФ в их взаимосвязи гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, его действий (бездействия) в административном порядке, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 21.01.2021 г. судебным приставом-исполнителем Николаевского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С. возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении Дегтярева Д.В. о взыскании задолженности в размере 500 рублей в пользу взыскателя ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

В указанном постановлении установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из представленного в материалы исполнительного производства скриншота из базы данных АИС ФССП России следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена Дегтяреву Д.В. 21.01.2021 г. простым письмом.

11.02.2021 г. судебным приставом-исполнителем Николаевского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С. в отношении Дегтярева Д.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству по состоянию на 18.03.2021 г., с должника Дегтярева Д.В. удержано 500 рублей - штраф, 1000 рублей - исполнительский сбор.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Николаевского РОСП УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С. от 17.03.2021 г. исполнительное производство N <...> окончено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами по следующим основаниям.

Положения пункта 13 части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве, а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 г. N 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014 г.

Согласно требованиям Закона об исполнительном производстве, для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; непредставление должником доказательств того, что исполнение требований было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, санкция в виде взыскания исполнительского сбора может применяться к должнику по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и при наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа.

Поскольку в материалах дела отсутствует документальное подтверждение получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, законные основания для возложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа, на момент рассмотрения дела не установлены.

Вместе с тем, судом первой инстанции неверно определен способ восстановления нарушенных прав Дегтярева Д.В.

Возлагая обязанность на судебного пристава-исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области снять арест с лицевых счетов Дегтярева Д.В. в ОСБ N N <...> "Сбербанк России", наложенного в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г. суд не учел, что в постановлении от 17.03.2021 г. об окончании исполнительного производства отменены меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Таким образом, постановленное решение в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Дегтярева Д.В. о снятии ареста с его лицевых счетов в ОСБ N N <...> "Сбербанк России", наложенного в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г.

Кроме того, возлагая обязанность на судебного пристава-исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области возвратить на банковский счет сумму исполнительского сбора в размере 1000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя по исполнительному производству N <...> от 21.01.2021 г., суд не принял во внимание следующее.

В силу части 10 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; исполнительного документа; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила возврата должнику исполнительского сбора (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 550 (часть 11 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 3 указанных Правил, возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи. К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 6 Правил возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 Правил, структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

По общему правилу, установленному статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, отнесено к полномочиям администратора доходов бюджета. Возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 указанных Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 5 Правил).

Таким образом, возврат исполнительского сбора из бюджетов всех уровней действующее законодательство относит к полномочиям администратора доходов бюджета.

В связи с указанным, вопрос о возврате Дегтяреву Д.В. исполнительского сбора подлежит разрешению Управлением Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении обязанности на УФССП России по Волгоградской области возвратить сумму исполнительского сбора в размере 1000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2021 г. в части возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области снять арест с лицевых счетов Дегтярева Д.В. в ОСБ N <...> "Сбербанк России", наложенного в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г., возвратить на банковский счет суммы исполнительского сбора в размере 1000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г. отменить, принять в указанной части новое решение.

Возложить обязанность на УФССП России по Волгоградской области возвратить сумму исполнительского сбора в размере 1000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области снять арест с лицевых счетов Дегтярева Д.В. в ОСБ N <...> "Сбербанк России", наложенного в рамках исполнительного производства N <...> от 21.01.2021 г. отказать.

В остальной части решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика судебного пристава - исполнителя Николаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области Кравченко Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка