Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-6206/2021

Судья: Герасимов С.Е. N 33А-6206/2021

Докладчик: Пронченко И.Е. (2а-254/2020)

(42RS0027-01-2020-000626-72)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"15" июля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Быковой С.В., Киклевич С.В.,

при секретаре: Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Тяжинского муниципального округа Кокрятской Л.А. на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 09 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению Администрации Тяжинского муниципального округа о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Тяжинского муниципального округа Кемеровской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В. от 01.04.2020 N 42034/20/7372414 о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 6396/20/42034-ИП от 28.01.2020 об обязании Администрацию Тяжинского муниципального округа предоставить Пургиной Надежде Викторовне изолированное благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение на территории Тяжинского муниципального района, по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не более нормы предоставления - 33 кв. м. Указанное постановление поступило в Администрацию Тяжинского муниципального округа 07.02.2020.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП Морозенко И.В. 01.04.2020 вынесено постановление N 42034/20/7372414 о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление поступило истцу 30.10.2020.

Административный истец считает постановление от 01.04.2020 незаконным, поскольку отсутствуют его виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, то есть имеются непреодолимые препятствия, могущие сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа. Указывает, что Администрация Тяжинского муниципального округа 12.02.2020 посредством электронной почты, то есть в 5-дневный срок, направила в МОСП уведомление на имя судебного пристава-исполнителя с указанием причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, а именно в связи с не выделением бюджетных денежных ассигнований в необходимом объёме. При этом согласно ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств, в том числе на исполнение решений суда по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется путем проведения процедуры закупок, при соблюдении сроков, которых невозможно исполнить указанное решение суда в пятидневный срок.

Также в указанном уведомлении Администрация Тяжинского муниципального округа указала, что в соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ (ред. от 16.06.2017) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2005) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2020 году выделены лимиты в размере 30,48 млн. рублей на приобретение (строительство) жилых помещений.

Указывает, что в связи с внесёнными 17 марта 2020 года изменениями в п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о том, что соответствующий жилищный фонд, используемый для предоставления в соответствии с настоящим Законом жилого помещения ребенку-сироте, формируется из жилых помещений многоквартирных домов и благоустроенных индивидуальных жилых домов, введенных в эксплуатацию не ранее десяти лет, предшествующих году предоставления такого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, приобретение жилых помещений на вторичном рынке стало невозможным ввиду отсутствия продаваемого жилья на территории Тяжинского муниципального округа соответствующего данным требованиям.

В связи с чем, было принято решение о строительстве жилых помещений в рамках выделенных лимитов. По окончании строительства, жилые помещения будут переданы взыскателям по решению Тяжинского районного суда со сроком исполнения раньше, чем срок предоставления жилья Пургиной Н.В.

Решением Тяжинского районного суда Кемеровской области от 09 декабря 2020 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В. от 01.04.2020 N 42034/20/7372414 о взыскании с Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, отказать.

В удовлетворении исковых требований об обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём отмены постановления о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Уменьшить должнику - Администрации Тяжинского муниципального округа размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В. от 01.04.2020 по исполнительному производству N 6396/20/42034-ИП, на одну четверть, то есть с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Не согласившись с решением суда, представителем Администрации Тяжинского муниципального округа Кокрятской Л.А. подана апелляционная жалоба, в которой считает решение незаконным, необоснованным, просит отменить, принять по делу новое решение, обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения. Доводы мотивирует тем, что суд, указывая, что администрацией Тяжинского муниципального округа не приняты все разумные меры для надлежащего исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, в том числе доказательства своевременного принятия мер к изысканию необходимых денежных средств либо предоставлению свободного жилья Пургиной Н.В. не обосновывает каким образом и в соответствии с какими правовыми актами на администрацию Тяжинского муниципального округа возложены полномочия по принятию этих мер при отсутствии бюджетных ассигнований со стороны субъекта. Указывает, что изначально суд ссылается, что полномочия муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий исполняются только за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта, а потом делает совершенно противоположный вывод о том, чтобы орган местного самоуправления изыскивал денежные средства либо предоставлял свободное жилье.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа ФС N 016693666, выданного Тяжинским районным судом 19.11.2019, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу 28.01.2020 возбуждено исполнительное производство N 6396/20/42034-ИП в отношении должника Администрации Тяжинского муниципального района в пользу взыскателя Пургиной Н.В., предмет исполнения: обязать предоставить изолированное благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение на территории Тяжинского муниципального округа по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания и отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью на одного человека не более нормы предоставления - 33 кв. м.

Указанным постановлением от 28.01.2020 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия указанного постановления от 28.01.2020 получена должником 07.02.2020, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции должника на копии этого постановления.

Из уведомления истца от 11.02.2020 N 15/2020 следует, что Администрацией Тяжинского муниципального округа в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу направлена информация по исполнению требования исполнительного производства, согласно которой исполнение решения суда по предоставлению Пургиной Н.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в установленный 5-дневный срок (с 07.02.2020) не представляется возможным. Субъектом РФ в 2019 году выделены денежные средства в размере 30,74 млн. рублей на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На выделенные средства будут приобретены жилые помещения для исполнения решений суда со сроком исполнения раньше, чем срок предоставления жилья Пургиной Н.В. Кроме того, приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". С учётом всех сроков размещения документации в ЕИС контракт может быть заключен не ранее чем через полтора месяца с момента начала всех конкурсных процедур. Только после этого назначается заседание жилищной комиссии по распределению жилых помещений. При указанных обстоятельствах, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Тяжинского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Соответственно, в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления не могут быть исполнены по независящим от должника причинам. Так же указала, что решения судов первой и апелляционной инстанции обжалуются в кассационную инстанцию.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В. от 01.04.2020 с должника - Администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Данное постановление приставом обосновано тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п.3 ст.401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Суд обоснованно сделал вывод о том, что не усматривается наличия чрезвычайных обстоятельствах в тех обстоятельствах, на которые ссылается истец, как на основание своих возражений.

Отсутствие бюджетных ассигнований в полном объеме, необходимость соблюдения конкурсных процедур в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, являются предвиденными, а не чрезвычайными обстоятельствами с учетом того, что истец должен знать законодательство о порядке соблюдения конкурсных процедур.

Пунктом 9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с этим ч.3 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Действительно, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Однако, административный истец не предоставил суду какие-либо доказательства принятия всех необходимых разумных мер для надлежащего исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, начиная с 28.01.2020 г., в том числе доказательства своевременного принятия мер к изысканию необходимых денежных средств либо предоставлению свободного жилья Пургиной Н.В.

Согласно ч.7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, а именно наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок и не доказанности принятия должником всех необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя, суд обоснованно уменьшил размер исполнительского сбора до 37500 руб.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствует требованиям закона и обоснованно отказал в удовлетворении требований.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 09 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка