Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-6199/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.,

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,

при секретаре: Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 03 сентября 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска в части, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкиной Ю.В., представителя административного ответчика - администрации г. Хабаровска Масловой А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017г. N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020г. по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка по вопросам нарушения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 40 А по ул. Авиационной в г. Хабаровске. Проверкой установлено, что дом N 40А по ул. Авиационной, 1956 года постройки, одноэтажный, деревянный, черырехквартирный, в котором все жилые помещения являются муниципальной собственностью. 18.01.2017г. на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной аварийным и подлежащим реконструкции. На основании решения городской межведомственной комиссии 06.02.2017г. администрацией города Хабаровска принято постановление N 356 "О признании многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов - до 2025 года. Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2017 году. Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений указанного дома может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 06.02.2017г. N 356 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.

На основании изложенного, прокурор г. Хабаровска просил суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 06.02.2017г. N 356 "О признании многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года и обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из жилого дома N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.06.2021г. административные исковые требования прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворены частично.

Суд решил: "Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 06.02.2017 N 356 "О признании многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной до 2025 года.

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов дома N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика- администрации г. Хабаровска просит решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований и принять по ним новое решение - об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Жалоба мотивирована тем, что заявленные требования прокурором не доказаны и не обоснованы, решение принято на основании предоставленных стороной истца недопустимых и не относимых доказательств. Суд не учел доводы ответчика и что установление срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, определяется исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. Заявитель жалобы считает так же, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц и пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - администрации г. Хабаровска Маслова А.Н. апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкина Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное. Считает, что административным истцом предоставлены доказательства опасности проживания в спорном доме, в связи с чем, срок установленный администрацией г. Хабаровска не является разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном доме N 40 А, расположенном по ул. Авиационной в г. Хабаровске.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как следует из материалов дела, жилой дом N 40А, расположенный по ул. Авиационной в г. Хабаровске, является 4-х квартирным одноэтажным деревянным домом, без указания года постройки, дата последнего капитального ремонта 1956 год (по сведениям, указанным в отчете ООО ПДЦ "Гарант"). Все квартиры в указанном доме находятся в муниципальной собственности.

На основании заключения межведомственной комиссии от 18.01.2017г. N 471 "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции", администрацией г. Хабаровска 06.02.2017г. принято постановление N 356 "О признании многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", согласно которому срок отселения жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.

По результатам технического обследования дома N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске, проведенного ООО ПДЦ "Гарант" в 2016 году, установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент - аварийное, стены - аварийное; перекрытия, крыша - ограниченно-работоспособное, система внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное. Выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.

Согласно экспертному заключению по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам N 02.1/2625 от 31.08.2016г., проведенному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", жилой дом N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПиН.

Согласно поквартирным карточкам и ответу Управления жилищного фонда и при ватизации жилья администрации г. Хабаровска от 20.04.2021г., в жилом доме N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске зарегистрированы физические лица, которые с заявлениями по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в администрацию города не обращались.

Согласно информации, предоставленной помощником прокурора Солдатовой Н.И., 23.04.2021г. проведен осмотр спорного дома, в результате которого установлены неисправности печей, фундамента, цоколя, кровли, окон, межквартирных перегородок, перекрытий (потолков), полов, потолочных опор, дверей, отсутствие отмостки. Квартира N 1 отсутствует - сгорела в результате пожара.

Согласно справке МУП г. Хабаровска "УО МКД" от 23.04.2021г., прилагается информация о зарегистрированных гражданах в спорном доме. Информацией о проживающих - УО не располагает. Начисления по капитальному ремонту общего имущества МКД не производились в связи с отсутствием собственников помещений. Прилагается акт технического осмотра МКД N 40А по ул. Авиационной от 20.04.2021г., согласно которому дом признан аварийным.

Согласно справке по результатам обследования многоквартирных домов в г. Хабаровске от 10.06.2021г., составленной консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, дом N 40А по ул. Авиационной, одноэтажный, деревянный, 1930 года постройки, признан аварийным 18.01.2017г. По результатам осмотра, а также в связи со значительным физическим износом конструктивных элементов зданий (72% по состоянию на 27.09.2010г.), имеются признаки для признания жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, а в аварийном доме необходимость расселения проживающих граждан в связи с необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья. Данные обстоятельства подтверждены фототаблицей аварийного дома.

Согласно письменным объяснениям граждан от 22.04.2021г., 18.06.2021г., проживающих в доме N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске, их дом является аварийным, жилые помещения маневренного фонда им не предлагались.

Срок проведения реконструкции жилого дома не установлен. С момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена.

О нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурору стало известно не позднее даты завершения прокурорской проверки, которая проведена с 18.02.2020г. по 10.03.2020г., что подтверждается материалами дела. В суд с административным иском по данному делу прокурор обратился 28.02.2020г. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

Исходя из оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска от 06.02.2017г. N 356 в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года, оно принято в отношении жильцов дома N 40А по ул. Авиационной в г. Хабаровске, при этом конкретный круг жильцов не определен.

Согласно п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, исследовав и оценив их в совокупности, ссылаясь на нормы ЖК РФ, КАС РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и др., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 40 А по ул. Авиационной в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается заключениями, данными по результатам обследования состояния дома. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", установленный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 06.02.2017г. N 356 "О признании многоквартирного дома N 40А по ул. Авиационной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным, поскольку уже в 2017 году состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.

Срок проведения реконструкции жилого дома не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.

Заключения специализированных организаций, предоставленные в материалы дела, как обоснованно указано судом, свидетельствуют об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения, несущие и ограждающие конструкции жилого здания находятся в неработоспособном состоянии. С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.

С момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению жилого дома.

Судебной коллегий не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел предельность указанного в постановлении срока для отселения граждан, и что он установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий, с учетом имеющихся документов.

Судом установлено, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 года нельзя признать законным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, судебная коллегия отклоняет, как не нашедшие своего подтверждения.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, а так же на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают и нашли подтверждение в суде апелляционной инстанции. Доказательств недопустимости и неотносимости исследованных судом документов, предоставленных в материалы дела, стороной ответчика не предоставлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что у прокурора отсутствовали основания для обращения с данным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, судебной коллегией отклоняется, как ошибочный. В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из толкования приведенной нормы закона, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанного многоквартирного дома, так и иных граждан.

Рассматривая довод жалобы о пропуске срока на обращение в суд, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о подаче административным истцом искового заявления в суд в установленный законом срок.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, причиной проведения прокурорской проверки и последующего обращения прокурора в суд с настоящим административным иском послужило решение оперативного совещания при прокуроре города от 11.02.2020г. Административное исковое заявление поступило в суд 28.02.2020г. При таких обстоятельствах, срок на подачу административного искового заявления прокурором не пропущен.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно не приняты во внимание, направлены на переоценку выводов суда и не влекут безусловную отмену судебного решения. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению или отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка