Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6182/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-6182/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г., Шалагиновой Е.В.
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми, которым постановлено:
"Признать постановление администрации г.Перми от 25.11.2020 N 1189 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером ** незаконным".
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца Серяковой Е.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Мавлиева М.И. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Перми о признании незаконным постановления N 1189 от 25.11.2020 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером **.
В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 661 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: ****, кадастровый номер **. На земельном участке в соответствии с градостроительным планом построен индивидуальный жилой дом, подготовлен технический план на вновь возведенное строение с установлением координат поворотных точек.
Мавлиева М.И. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. По результатам проверки представленных документов было подготовлено положительное заключение. После состоявшихся публичных слушаний, которые прошли без каких-либо возражений, было принято отрицательное решение и постановлением администрации г.Перми N 1189 от 25.11.2020 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером **, что послужило основанием для обращения истца в суд.
Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный ответчик, мотивируя тем, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела, решение вынесено на основании недопустимых и ненадлежащих доказательств, поскольку доказательств нарушения прав истца вынесенным постановлением не имеется. В представленном Мавлиевой М.И. обосновании, составленном ООО "***", отсутствует указание на возможные негативные последствия при строительстве объекта с соблюдением отступов.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.
Из материалов дела следует, что Мавлиева М.И. является собственником земельного участка площадью 661 кв.м., расположенного по адресу: ****, кадастровый номер **, разрешенное использование - для садоводства. Земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 - зона садовых и дачных участков.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, предельные параметры разрешенного строительства - минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений в территориальной зоне Р-3 составляет 3 м. (ст.52.6).
Мавлиева М.И. обратилась в Комиссию по землепользованию и застройки г. Перми с заявлением от 20.01.2020 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в территориальной зоне Р-3, в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства с 3 до 0,4 м со стороны свободных муниципальных земель - ул. ****.
В обоснование необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства представлено заключение ООО "***", согласно которому, из-за наличия неблагоприятных инженерно-геологических условий в месте допустимого размещения объекта недвижимого имущества в границах земельного участка с кадастровым номером ** возможно уменьшение минимального отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства с 3 до 0,4 метров со стороны свободных муниципальных земель - ул. ****, при данном отклонении будут соблюдены противопожарные нормы и требования, права смежных землепользователей не ущемляются.
Заключением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от 10.03.2020 установлено, что представленные Мавлиевой М.И. документы соответствуют требованиям ст. 36 Правил землепользования и застройки города Перми, правомерны в силу соответствия земельного участка критериям ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, рекомендовано принять решение о предоставлении запрашиваемого разрешения, а также решение об утверждении предложенного проекта градостроительного плана земельного участка для последующей подготовки проектной документации о осуществления строительства, реконструкции.
Решением Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми от 11.03.2020 Главе города Перми рекомендовано назначить публичные слушания по заявлению Мавлиевой М.И.
Постановлением Главы города Перми от 30.09.2020 N 1480 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного в территориальной зоне садовых и дачных (Р-3) по ул. **** (л.д. 59-61).
Публичные слушания проведены 15.10.2020, в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний от 26.10.2020, каких-либо замечаний и предложений не поступило (л.д.43-45, 50-51).
Решением Комиссии по землепользованию и застройке г.Перми от 28.10.2020 рекомендовано главе города Перми отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного в территориальной зоне садовых и дачных (Р-3) по ул. ****, поскольку обоснование о подтапливаемой территории со стороны поймы р. Грязная и зависимость уровня подземных вод от уровня воды в Камском водохранилище не является основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 46-47).
Постановлением администрацией г.Перми от 25.11.2020 N 1189 истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ** - "Минимальный отступ зданий от границ земельного участка - не менее 3м" с 3 м до 0,4 м со стороны ул. **** в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3) по ул. **** (л.д. 48-49).
Разрешая спор, суд пришел к выводу, что ответчик, ссылаясь на решение комиссии по землепользованию и застройке г. Перми, не мотивировал причины отказа, не привел обстоятельства, опровергающие обоснование ООО "***" о наличии неблагоприятных инженерно-геологических условий, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком положений ч.6 ст. 40 ГрК РФ.
Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы повторяют позицию ответчика, были предметом судебного разбирательства, получили надлежащую правовую оценку, изменение которой судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч.2).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч.3).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч.4).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5)
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч.6).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.7).
Доводы жалобы о не доказанности нарушений прав истца действиями ответчика основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку судом первой инстанции в соответствии со ст. 227 КАС РФ установлена совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований.
Суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого постановления положениям ч.6 ст. 40 ГрК РФ ввиду не указания причин отказа Мавлиевой М.В. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером **.
Как следует из материалов дела, земельный участок имеет ярко выраженный уклон местности (перепад высот составляет 6м.) и как следствие подтапливаемую территорию по стороны поймы реки Грязная, где уровень подземных вод напрямую зависит от уровня воды в Камском водохранилище, что свидетельствует о наличии неблагоприятных инженерно-геологических условий в месте допустимого размещения объекта. В оспариваемом постановлении данный факт остался без внимания, что привело к немотивированному отказу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Перми - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
