Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-6180/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.

судей Парфеня Т.В., Шаврина А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Н.А. к администрации Березовского района Красноярского края о признании оспариваемого решения незаконным

по апелляционной жалобе Семенова Н.А.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 05 февраля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований предъявленных к администрации Березовского района Красноярского края о признании оспариваемого решения незаконным отказано в полном объеме.

Заслушав и обсудив доклад судьи Парфеня Т.В.,

УСТАНОВИЛА:

Семенова Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Березовского района Красноярского края о признании оспариваемого решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что 10.08.2019 года в администрацию Березовского района Красноярского края истцом было подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N, собственниками которых в равных долях являются Семенова Н.А. и ФИО6 Администрацией Березовского района Красноярского края 03.09.2019 года уведомлением N 201 оформлено решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Недопустимость размещения ИЖС или садового дома на земельном участке обусловлено тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6501003:0676, расположен в территориальных зонах: "Л-2" - зона "Ландшафтная защитная", "ИТ-1" - зона "автомобильного транспорта", "СЗ-1" - зона "Санитарно-защитная производственных предприятий", в которых запрещено размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Указанное решение полагает не законным и не обоснованным, поскольку спорный участок по результатам межевания уже поставлен на кадастровый учет, внесен в ГКН, право собственности зарегистрировано в ЕГРП, постановка данного земельного участка на кадастровый учет никем не оспорена. Указание на то, что запрещено размещать в санитарно-защитных и иных зонах жилую застройку, включая отдельные жилые дома, не имеет под собой правового основания, поскольку земельный участок, равно как и жилой дом поставлены на учет и эксплуатируются задолго до установленных Правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета, утвержденных Решением Березовского районного Совета депутатов от 14.08.2012 года N 43-187Р. Просила признать незаконным Уведомление администрации Березовского района Красноярского края N 201 от 03.09.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; возложить на администрацию Березовского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть Уведомление Семенова Н.А. о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый N в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Семенова Н.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований аргументируя доводами, аналогичными содержанию иска. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, указывает, что суд не оценил имеющиеся в деле доказательства и не принял во внимание всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу, а именно факт нахождения либо отсутствия земельного участка 24:04:6501003:0676 в границах территориальных зон "Л-2" (Ландшафтная защитная), "СЗ-1" (Санитарно-защитная производственных предприятий), "ИТ-1" (Автомобильного транспорта). Ответчиком не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в указанных выше зонах, поскольку границы каждой из территориальных зон в составе границ сельского поселения в нарушение требовании ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ не установлены, сведения о них в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, документация по планировке территории сельского поселения и документация по межеванию территории административным ответчиком в материалы дела не представлена. Представленная ответчиком выкопировка из генерального плана с. Зыково не может является допустимым доказательством, поскольку границы территориальных зон нанесены маркером от руки, без подтверждения их границ каталогом координат или материалами документации по межеванию территории. Кроме того, зона "автомобильного транспорта" отнесена к территории общего пользования, зона "ландшафтная" может быть отнесена как к территории общего пользования, так и к зоне с особыми условиями использования территории или санитарно - защитной зоне. Согласно разделу III Правил землепользования и застройки на территории общего пользования градостроительные регламенты не распространяются. Полномочия по установлению санитарно - защитных зон отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон", органы местного самоуправления не наделены правом на определение границ санитарно - защитной зоны, в том числе посредством принятия нормативно - правовых актов. В материалы дела достоверных доказательств того, что границы санитарно - защитной зоны установлены в соответствии с действующим законодательством не представлено, в связи с чем оспариваемое решение от 03.09.2019 устанавливает необоснованные ограничения в использовании принадлежащего истцу земельного участка.

В письменных возражениях администрация Березовского района Красноярского края, указывая на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Заслушав истца Семенова Н.А., поддержавшую апелляционную жалобу, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок площадью 1230 кв.м. с кадастровым номером 24:04:6501003:0676 и жилой дом общей площадью 74,1 кв.м. с кадастровым номером 24:04:000000:0000:04:205:002:000788770 расположенные по адресу: <адрес>, Зыковский с/с, <адрес> на основании договора купли - продажи жилого дома и земельного участка от 18.11.2009 г. принадлежат в равных долях Семенова Н.А. и ФИО6

Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6501003:0676 расположенный по адресу: <адрес>, Зыковский с/с, <адрес> поставлен на кадастровый учет 12.01.2007, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

10.08.2019 года Семенова Н.А. обратилась в администрацию Березовского района Красноярского края с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6501003:0676 по адресу: <адрес>, указав желаемые параметры реконструкции.

03.09.2019 года Семенова Н.А. было направлено уведомление N 201 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства ввиду недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Зыковского сельсовета, утвержденными решением Березовского районного совета депутатов от 14.08.2012 земельный участок с кадастровым номером 24:04:6501003:0676 находится в территориальных зонах: "Л-2" - зона "Ландшафтная защитная", "ИТ-1" - зона "автомобильного транспорта", "СЗ-1" - зона "Санитарно-защитная производственных предприятий", которые не предусматривают возможность размещения отдельных жилых домов.

Доводы жалобы о том, что административный ответчик не представил доказательств, что земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территории, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении таких зон и их границах, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон, о правилах землепользования и застройки подлежит учету в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а невнесение сведений о них в ЕГРН, и соответственно, отсутствие указанных сведений в кадастровом паспорте земельного участка, не свидетельствуют об отсутствии установленных действующим законодательством ограничений в отношении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой (реконструируемой) постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению под существующий индивидуальный жилой дом.

Суд первой инстанции, со ссылкой на ч. 9 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, отказывая в удовлетворении административных исковых требований Семенова Н.А. пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку Правила землепользования и застройки утвержденные решением Березовского районного совета депутатов от 14.08.2012 и Генеральный план Зыковского сельсовета, утвержденный Решением Берзовского районного Совета депутатов от 23.12.2010 N 15-60 Р на момент обращения административного истца с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства являлись действующими и подлежали применению к спорным правоотношениям.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ и статьи 11 Земельного Кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то есть с учетом вида разрешенного использования, установленного при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (Определение от 26.03.2020 N 631-О).

В нарушение приведенных выше норм, Правилами землепользования и застройки Зыковского сельского совета поселения, принятыми 14.08.2012 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> - Б, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" и приобретенный административным истцом 18.11.2009 г., отнесен к двум территориальным зонам: "Л -2" - "ландшафтная защитная" и "ИТ-1" - "автомобильного транспорта", что создает неопределенность правового режима этого земельного участка.

Доказательств же установления и распространения на земельный участок административного истца санитарно - защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 в нарушение положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Таким образом, состоявшиеся по делу судебный акт судебная коллегия полагает подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 05 февраля 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Семенова Н.А. удовлетворить. Признать незаконным уведомление Администрации Березовского района Красноярского края N 201 от 03 сентября 2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Возложить на Администрацию Березовского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть Уведомление Семенова Н.А. о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке расположенном по адресу: Россия, <адрес> с Зыково, <адрес>Б в установленный законом срок.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Березовский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка