Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-6178/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-6178/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кучаева Р.Р., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наточий Л.А. к главе администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления по апелляционной жалобе Наточий Л.А. на решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 мая 2021 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Наточий Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, имеет общую границу с земельным участком, принадлежащем Иванову С.В., расположенным по адресу: (адрес)
В середине 2019 года на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером N и видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" Иванов С.В. незаконно возвел и в настоящее время эксплуатирует самовольную постройку - магазин.
15 января 2021 г. исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Карнауховым С.А. издано постановление, которым Иванову С.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - "для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров / магазины товаров первой необходимости". Постановление выдано на основании заявления Иванова С.В., которое рассмотрено на публичных слушаниях 12 января 2021 г. и рекомендаций комиссии по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку она, как собственник смежного земельного участка, никаких сообщений о проведении общественных обсуждений и публичных слушаний не получала. Полагает, что выдавая разрешение, и.о. главы администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Карнаухов С.А. из различных официальных источников знал о том, что на указанном земельном участке находится самовольная постройка. Решение на строительство объекта с администрацией Кумакского сельсовет не согласовывали, поскольку полномочия в сфере и градостроительства передано Новоорскому району.
Наточий Л.А. с учётом уточнений заявленных требований просила суд: признать незаконным постановление от 15 января 2021 г. N о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., выданного и.о. главы администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Карнауховым С.А.; решение суда считать основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, с "для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров/ магазины товаров первой необходимости" на "для ведения личного подсобного хозяйства"; обязать администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в соответствии с пунктом 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в течении 5 рабочих дней с даты выступления в законную силу решения суда по данному делу направить указанное решение в Межмуниципальный отдел по Новоорскому району г. Орска Управления Росреестра по Оренбургской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Определением суда 4 мая 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Иванов С.В.
Решением Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 мая 2021 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением Наточий Л.А. не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Административный истец Наточий Л.А., административный ответчик и.о. главы администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области Карнаухов С.А., представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Новоорскому району г. Орска Управления Росреестра по Оренбургской области, заинтересованное лицо Иванов С.В. в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Как установлено судом первой инстанции, 23 декабря 2020 г. Иванов С.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), обратился в администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В заявлении Иванов С.В. просил провести публичных слушаний о присвоении условно разрешенного вида использования для указанного выше земельного участка.
25 декабря 2020 г. главой администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Карнауховым С.А. вынесено постановление N о проведении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования Кумаксий сельсовет Новоорского района Оренбургской области "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельном участку".
Постановлено:
"провести в порядке, установленном решением Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области от 1 ноября 2013 г. N "Об утверждении положения "О публичных слушаниях в муниципальном образовании "Кумакский сельсовет" публичные слушания.
12 января 2021 г. в 16 час. 00 мин. местного времени в КДЦ с.Кумак, расположенного по адресу: (адрес), провести публичные слушания по проекту постановления администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".
Жителям селя предложено принять участие в данных публичных слушаниях в установленном порядке.
Разместить 19 января 2021 г. указанный проект постановления на информационном стенде в здании администрации Кумакского сельсовет по адресу: (адрес), и на официальном сайте Кумакского сельсовет http://kumak1.ucoz.ru".
Согласно скриншоту с сайта http:// kumak1.ucoz.ru, размещено объявление о том, что 12 января 2021 г. в 16 час. 00 мин. в Культурно-досуговом центре с. Кумак состоятся публичные слушания с повесткой дня:
об утверждении проекта решения "О внесении изменений N в Устав муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области;
по проекту постановления "О предоставлении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".
Аналогичное объявление размещено в вестнике Кумакского сельсовета от 24 декабря 2020 г. N.
Указанный факт стороной административного истца не оспорен.
Согласно протоколу от 12 января 2021 г. N, 12 января 2021 г. в 16 час. 00 мин. в здании КДЦ "Кумакский" проведены публичные слушания, на которых присутствовало 20 жителей с. Кумак, и.о. главы администрации МО Кумакский сельсовет. Повесткой дня являлось: утверждение проекта решения "О внесении изменений N 7 в Устав МО Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области; о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства. Все жители согласились. По итогам публичных слушаний было приняты следующие решения: 1. Публичные слушания считать состоявшимися; 4. Рекомендовать и.о. главе администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Карнаухову С.А. выдать Иванову С.В. разрешение на условной разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 5. Опубликовать протокол публичных слушаний муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в газете "Вестник Кумакского сельсовета" не позднее 10 дней после окончания слушаний и разместить на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в сети Интернет: http:// kumak1.ucoz.ru.
15 января 2021 г. постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Карнаухова С.А. N Иванову С.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров /магазины товаров первой необходимости.
Постановлено опубликовать данное постановление на сайте и в газете "Вестник Кумакского сельсовета".
В рассматриваемом случае, порядок проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регулируется также Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании Кумакский сельсовет, утвержденным Решением совета депутатов муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области от 1 ноября 2013 г. N (далее по тексту - Положение)
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что процедура выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка Иванову С.В. соблюдена.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении положения пункта 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией признаются несостоятельными по следующим обстоятельствам.
В соответствии с частью 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
В силу части 3 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.
Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, утверждены приказом Минстроя России от 19 марта 2019 г. N 169/пр.
Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции обосновано указал на момент проведения публичных слушаний и вынесения оспариваемого постановления, в администрации отсутствовали официальные сообщения полномочных органов о том, что магазин, принадлежащий Иванову С.В., является самовольной постройкой.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку достоверных доказательств нахождения на земельном участке самовольной постройки в материалах дела не имеется, данный объект ни в административном, ни в судебном порядке не признан самовольной постройкой.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новоорского районного суда Оренбургской области от 4 мая 2021 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Наточий Л.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
