Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-6164/2022

Судья Фоменкова О.А. Дело N 33а-6164/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вердияна Г.В., Бакулина А.А.,

при секретаре Кехтер А.А.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2022 года апелляционную жалобу Амбарцумова А. Е. на решение Звенигородского городского суда Московской области от 10 ноября 2021 года по административному делу по административному иску Амбарцумова А. Е. о признании незаконными действий и бездействия Участковой избирательной комиссии N 703, решения Участковой избирательной комиссии N 703,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения Амбарцумова А. Е., представителя территориальной избирательной комиссии г. Одинцово Игнатова А.В.,

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

Постановлением ЦИК России от 18 сентября 2021 года N 11/87-8 "О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд" постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года в течение нескольких дней подряд: 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Постановлением Московской областной Думы от 17 июня 2021 года N 29/150-П, опубликованным в газете "Ежедневные Новости. Подмосковье" от 18 июня 2021 года N 110, назначены выборы депутатов Московской областной Думы.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 13 мая 2021 года N 201-1932-б полномочия Окружной избирательной комиссии Звенигородского одномандатного избирательного округа N 6 возложены на территориальную избирательную комиссию города Одинцово; председателем территориальной избирательной комиссии города Одинцово Московской области избран Игнатов А.В.

Решением территориальной избирательной комиссии города Одинцово Московской области от 20 августа 2021 года N 10/24 полномочия председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка N 703 возложены на Глазунову Н.В.

Амбарцумов А.Е. обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии N 703 и просит:

- признать бездействие названной комиссии, выразившиеся в непредставлении реестра избирателей, подавших заявления о голосовании вне помещений для голосования, а также актов о проведении голосования вне помещений для голосования, незаконным;

- обязать Участковую избирательную комиссию N 703 предоставить означенные документы для ознакомления;

- признать решение избирательной комиссии, оформленное протоколом N 10 от 19 сентября 2021 года о его удалении с Участковой избирательной комиссии N 703 незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Звенигородскому одномандатному избирательному округу N 6 Водонаевым С.Ю. он назначен членом Участковой избирательной комиссии N 703 с правом совещательного голоса. 19 сентября 2021 года фактически был допущен к работе в числе членов избирательной комиссии. В период голосования председатель Участковой избирательной комиссии Глазунова Н.В. препятствовала в осуществлении деятельности члена комиссии: не предоставляла для ознакомления реестр избирателей, подававших заявление о голосовании вне помещения для голосования, акты о проведении голосования вне помещений для голосования, требовала прекратить видеосъёмку. Затем председатель Участковой избирательной комиссии Глазунова Н.В. заявила, что в его заявлении о даче согласия на его назначении членом избирательной комиссии и бланке назначения его членом избирательной комиссии не указан номер избирательной комиссии и предложили ему покинуть помещение Участковой избирательной комиссии N 703. Было проведено заседание членов избирательной комиссии и принято решение удалить его с избирательного участка. Вызванными сотрудниками милиции 20 сентября 2021 года был удалён с территории участковой избирательной комиссии в связи с отсутствием полномочий члена избирательной комиссии, что, по мнению административного истца, противоречит требованиям закона.

Решением Звенигородского городского суда Московской области от 10 ноября 2021 года административные исковые требования Амбарцумова А.Е. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Амбарцумов А.Е. просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Как установлено частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Статьей 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) установлено, что избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (пункт 3).

На основании пункта 20 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

В соответствии с пунктом 23 подпункта "е" статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, член комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд, при этом, он также вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (подпункт "г").

Из смысла и содержания приведённых правовых норм однозначно следует, что реализация прав, предоставленных члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса, находится в прямой зависимости от бесспорности статуса члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что 19 сентября 2021 года в участковую избирательную комиссию избирательного участка N 703 Одинцовского городского округа Московской области, расположенную в помещении для голосования по адресу: <данные изъяты>, прибыл Амбарцумов А.Е., предъявив заполненный бланк о назначении членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, оформленный от имени зарегистрированного кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Звенигородскому одномандатному избирательному округу N 6 Водонаева С.Ю. (выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ") (л. д. 13-14).

В отдельном заявлении от 19 сентября 2021 года Амбарцумов А.Е. выразил свое согласие на его назначение членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса (л. д. 12).

В ходе разбирательства установлено и не отрицалось административным истцом, что вышеуказанные документы были заполнены административным истцом собственноручно и поступили в участковую избирательную комиссию 19 сентября 2021 года путем непосредственного предъявлении.

Факт подписания назначения в отношении Амбарцумова А.Е. членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса заинтересованное лицо Водонаев С.Ю. подтвердил в письменном мнении, полагая, что оформление указанных документов соответствует предъявляемым требованиям.

Перечень и формы документов, в том числе в машиночитаемом виде, представляемые избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Московской областной Думы утверждены решением Избирательной комиссии Московской области от 3 июня 2021 года N 204/1961-6 и для уполномоченных представителей избирательных комиссий являются обязательными к применению при проведении соответствующих процедур в рамках реализации полномочий при проведении выборов.

Приложения N 18 и 18.1 представляют собой утвержденный формуляр документов, представляемых в подтверждение назначения члена комиссии и его согласия на получение такового статуса.

Судом установлено, что предъявленные Амбарцумовым А.Е. в участковую избирательную комиссию документы - назначение членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, оформленное от имени зарегистрированного кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Звенигородскому одномандатному избирательному округу N 6 Водонаевым С.Ю., а также отдельное заявление Амбарцумова А.Е. от 19 сентября 2021 года, в котором он выразил свое согласие на назначение членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, оформлены некорректно, поскольку последовательно расположенные реквизиты формуляра - документа в части указания номера участковой избирательной комиссии по тексту соответствующего документа, а не его адресации, оказались незаполненными.

Указанные обстоятельства были зафиксированы протоколом N 10 от 19 сентября 2021 года и в соответствии с этим принято оспариваемое решение, которым присутствие Амбарцумова А.Е. в помещении Участковой избирательной комиссии N 703 при подсчете голосов избирателей признано неправомерным, а также принято решение об обращении в полицию с заявлением о пресечении неправомерных действий Амбарцумова А.Е.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из приведённого юридически значимого факта и того, что содержание оспариваемого решения участковой избирательной комиссии N 703, оформленного протоколом от 19 сентября 2021 года N 10, требованиям действующего законодательства не противоречит. Оно принято в пределах компетенции коллегиального органа, с учетом особенностей последовательной процедуры голосования, определенного статуса помещения для подсчета голосов после 20 часов. При этом оспариваемое решение оформлено в письменном виде и доведено до сведения Амбарцумова А.Е., о чем свидетельствует его личная роспись в протоколе заседания комиссии.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы административного истца, указанные в административном иске не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергается представленными административными ответчиками письменными доказательствами.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они основаны на выборочном, избирательном толковании норм действующего законодательства; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Звенигородского городского суда Московской области от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Амбарцумова А. Е. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка