Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-616/2021

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,

судей Анашкиной М.М., Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Великие Луки Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 27 января 2021 года по административному исковому заявлению прокурора города Великие Луки Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества трансформаторной подстанции КТП-212-"Сенопункт" и линии электропередач ВЛ-6 кВ, КЛ-6 кВ.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения прокурора Петровой Н.М., представителя администрации города Великие Луки Поповой О.А., представителей заинтересованного лица ПАО "МРСК Северо-Запада" Корчевой С.В., Нестерук И.Л., судебная коллегия

установила:

прокурор города Великие Луки Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации города Великие Луки о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества трансформаторной подстанции КТП-212-"Сенопункт" и линии электропередач ВЛ-6 кВ, КЛ-6 кВ.

В обоснование административного иска указано, что в результате проверки, проведенной прокуратурой по обращению Большакова Ю.А. о бездействии администрации города Великие Луки в принятии решения о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта КТП-212-"Сенопункт" и идущей к нему линии электропередач ВЛ-6 кВ, установлено, что вблизи дома <****> расположены трансформаторная подстанция "КТП-212-"Сенопункт" и линия электропередач "ВЛ-6 кВ" и "КЛ-6 кВ", по которым осуществляется электроснабжение, право собственности на которые не зарегистрировано. Поскольку указанное недвижимое имущество находится на территории города Великие Луки Псковской области, прокуратурой города Великие Луки внесено представление администрации и предложено принять меры по принятию данных объектов недвижимости в собственность муниципального образования "Город Великие Луки". Несмотря на необходимость оформления в муниципальную собственность вышеуказанных бесхозяйных объектов, меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в установленном законом порядке администрацией города Великие Луки не принимались.

Незаконное бездействие не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и правильную эксплуатацию объектов, а также создает угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора города Великие Луки Псковской области Никульникова А.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Великие Луки Попова О.А. в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на его необоснованность, поскольку указанные объекты, согласно заключению кадастрового инженера, не являются объектами недвижимого имущества.

Представитель заинтересованного лица ПО "Южные электрические сети" филиала ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Псковэнерго" Корчевая С.В. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором административные требования в полном объеме, указав, что указанная кабельная линия существует с 1986 года и трансформаторная подстанция КТП-212-"Сенопункт" и линии электропередач ВЛ-6 кВ, КЛ-6 кВ представляют собой единый комплекс и являются недвижимым имуществом.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 27 января 2021 года административное исковое заявление прокурора города Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Великие Луки удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Администрации города Великие Луки Псковской области, выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества трансформаторной подстанции КТП-212-"Сенопункт", а также линии электропередач ВЛ-6 кВ, КЛ-6 кВ, на администрацию города Великие Луки возложена обязанность обратиться с заявлением о постановке данных объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества.

В апелляционной жалобе администрации города Великие Луки Псковской области ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела и без учета фактических обстоятельств дела.

В частности, оспаривается вывод суда о принадлежности указанных объектов к недвижимому имуществу.

Также приведены доводы о необоснованности ссылки суда в оспариваемом судебном акте на постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 68 "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи", как не имеющее отношение к объектам инженерной инфраструктуры.

Кроме того, акцентируется внимание на том, что при вынесении оспариваемого решения судом не были учтены интересы собственников линий электропередач, которые подключены к КТП-212.

Полагая, что круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, индивидуализирован, предъявление административного иска прокурором в интересах неопределенного круга лиц нельзя признать законным.

Со ссылкой на положения статей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28, 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьи 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 N 931, податель жалобы полагает, что у муниципального образования отсутствует обязанность по осуществлению действий по постановке электросетевого имущества на учет и последующего принятия его в собственность.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений прокурора города Великие Луки относительно жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Великие Луки проверки установлено, что на территории города Великие Луки вблизи индивидуального дома <****> расположена трансформаторная подстанция "КТП-212-"Сенопункт" и линии электропередач ВЛ-6 кВ и КЛ-6 кВ, по которым осуществляется электроснабжение жилых домов, расположенных в границах территориального образования "Город Великие Луки".

Указанный линейный объект состоял на балансе ЖСПК "Лесопарковое", которое в 2018 году снято с учета налоговыми органами.

Поскольку право собственности на линейный объект в установленном законом порядке не зарегистрировано, 8 октября 2020 года прокуратурой города Великие Луки в адрес администрации города Великие Луки внесено представление о принятии мер по оформлению в собственность муниципального образования "Город Великие Луки" трансформаторной подстанции "КТП-212-"Сенопункт", расположенной вблизи индивидуального жилого <****> города Великие Луки и идущей к ней линии электропередач "ВЛ-6 кВ".

До настоящего времени администрация города Великие Луки не обратилась в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как правильно указано в обжалуемом судебном решении, по смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 130, 225, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьи 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что трансформаторная подстанция и линии электропередач относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности на которые в установленном законом порядке не зарегистрировано, и, поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, удовлетворил административный иск, признав бездействие администрации города Великие Луки незаконным.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции верным.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие).

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что трансформаторная подстанция и линии электропередач являются сложной вещью, линейным объектом, объедены единым назначением, неразрывно связаны технически и технологически, и, как следствие, являются недвижимыми объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, администрация города Великие Луки, как орган местного самоуправления, на территории которой находится бесхозяйное недвижимое имущество - трансформаторная подстанция "КТП-212-"Сенопункт" и линии электропередач "ВЛ-6 кВ" и "КЛ-6 кВ", расположенные вблизи индивидуального жилого <****> города Великие Луки, в порядке статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации должна была обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет.

При таких обстоятельствах и учитывая, что до настоящего времени вышеуказанное недвижимое имущество, расположенное в административных границах муниципального образования "Город Великие Луки", не зарегистрировано в установленном законом порядке, что не позволяет в полной мере обеспечить их сохранность и правильную эксплуатацию, а в дальнейшем может повлечь возникновение неисправностей и аварий, создавая угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, необращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о принятии трансформаторной подстанции "КТП-212-"Сенопункт" и линий электропередач "ВЛ-6 кВ", "КЛ-6 кВ", расположенных вблизи индивидуального жилого <****> города Великие Луки, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от настоящего спора.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела и мотивированно отклонены.

Не может быть принят во внимание судебной коллегией и довод о незаконности обращения прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц индивидуализирован.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Этой же норме корреспондирует и часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку бесхозяйные объекты недвижимости, как уже доказано судом, расположены в общественном месте, доступном для неопределенного круга лиц, круг лиц, которые могут получать доступ к использованию данных линий электропередач, не постоянен и не может быть определен, обращение с указанными административными требованиями прокурором в интересах неопределенного круга лиц является законным и обоснованным.

В целом, доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права, не указывают на наличие оснований для отмены решения, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Оснований, влекущих безусловную отмену решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великолукского городского суда Псковской области от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки Псковской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Великолукский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное определение составлено 14 апреля 2021 года.
Председательствующий:

.И.М. Панов

Судьи:

.М.М. Анашкина

.О.С. Русакова


.

.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка