Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-6156/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Залесовского района Алтайского края на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2021 года по административному делу по административному иску прокурора Залесовского района Алтайского края к администрации Залесовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Залесовского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Залесовского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Залесовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями по муниципальным маршрутам: N 3 "Залесово-Муравей", N 140 "Залесово-Гуниха", N 122а "Залесово-Кордон", N 130 "Залесово-Борисово", N 150 "Залесово-Думчево", N 150а "Залесово-Калиновка", N 185 "Залесово-Видоново", N 185а "Залесово - Большой Калтай", возложить на администрацию Залесовского района Алтайского края обязанность организовать транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования Залесовский район Алтайского края по указанным маршрутам в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Залесовского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Залесовского района, в результате которой установлено, что на территории Залесовского района отсутствует транспортное сообщение между селом Залесово и селами Пещерка, Кордон, Гуниха, Шатуново, Калиновка, Заплывино, Захарово, Думчево, Черемушкино, Большой Калтай, Малый Калтай, Видоново, Муравей, Борисово, Талица, Пролетарская крепость. 10 апреля 2019 года прокуратурой района с целью надлежащей организации транспортного обслуживания на территории района главе Залесовского района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Администрацией Залесовского района надлежащие меры к организации транспортного обслуживания населения на территории Залесовского района не приняты, муниципальное транспортное сообщение не организовано. Отсутствие регулярного транспортного обслуживания населения нарушает права граждан на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, а также принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельность населения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Балобанов В.В.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2021 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Залесовского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Залесовского района Алтайского края муниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями по муниципальным маршрутам: N 3 "Залесово-Муравей", N 140 "Залесово - Гуниха", N 122а "Залесово-Кордон", N 150 "Залесово - Думчево", N 150а "Залесово-Калиновка", N 185 "Залесово-Видоново", N 185а "Залесово - Большой Калтай", на администрацию Залесовского района Алтайского края возложена обязанность организовать транспортное обслуживание населения на территории муниципального образования Залесовский район Алтайского края по указанным муниципальным маршрутам в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований ссылаясь на то, что администрацией ежегодно проводятся торги на определение перевозчиков для организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования, однако заявки на торги не поступают, торги признаются несостоявшимися, что не зависит от воли органа местного самоуправления, поэтому бездействие не может быть признано незаконным; при вынесении решения судом не был проведен анализ организации транспортного обслуживания в Залесовском районе согласно распоряжению Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", судом не учтена экономическая составляющая организации транспортного обслуживания и эффективность данной деятельности.

В возражениях и дополнительных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца - прокурор Костина А.В., которая поддержала доводы письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из пункта 7 части 1 статьи 3 названного Федерального закона, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В силу части 2 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок).

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 5 мая 2016 года N 32-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае".

Уставом муниципального образования Залесовский район Алтайского края, утвержденным решением Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края от 29 сентября 2017 года N 53 и размещенным на официальной сайте администрации Залесовского района Алтайского края, а именно пунктом 6 части 1 статьи 5 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Также пунктом 2 статьи 1, пунктом 2 статьи 2 названного Устава закреплено, что в границах муниципального района с административным центром - с. Залесово находятся сельсоветы: Большекалтайский, Борисовский, Думчевский, Залесовский, Кордонский, Пещерский, Тундрихинский, Черемушинский и Шатуновский.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Залесовском районе Алтайского края, куда включены, в том числе, маршруты N 3 "Залесово-Муравей", N 140 "Залесово-Гуниха", N 122а "Залесово-Кордон", N 130 "Залесово-Борисово", N 150 "Залесово-Думчево", N 150а "Залесово-Калиновка", N 185 "Залесово-Видоново", N 185а "Залесово - Большой Калтай" (л.д. 116-119).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между администрацией Залесовского района Алтайского края и индивидуальным предпринимателем Балобановым В.В. заключен договор N 26-04/2018 перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах Залесовского района на осуществление перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам N 130 "Залесово-Борисово", N 150 "Залесово-Заплывино-Шатуново", в соответствии с ранее действовавшим реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Залесовском районе Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Залесовского района Алтайского края от 12 сентября 2016 года N 488. Фактически перевозка по маршруту N 130 "Залесово-Борисово" осуществляется по настоящее время, а маршрут N 150 "Залесово-Заплывино-Шатуново" не существует, в данном направлении перевозка пассажиров не осуществляется (л.д. 116-119, 127,138).

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, перевозка пассажиров по маршрутам N 3 "Залесово-Муравей", N 140 "Залесово-Гуниха", N 122а "Залесово-Кордон", N 150 "Залесово-Думчево", N 150а "Залесово-Калиновка", N 185 "Залесово-Видоново", N 185а "Залесово - Большой Калтай" не осуществляется в связи с отсутствием перевозчиков, желающих заниматься перевозкой пассажиров по указанным маршрутам.

Таким образом, фактически на территории Залесовского района не организовано транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам N 3 "Залесово-Муравей", N 140 "Залесово-Гуниха", N 122а "Залесово-Кордон", N 150 "Залесово-Думчево", N 150а "Залесово-Калиновка", N 185 "Залесово-Видоново", N 185а "Залесово - Большой Калтай".

Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, учитывая позицию участвующего в деле заместителя прокурора Залесовского района Алтайского края П.Д.Н., который в судебном заседании требования в части организации маршрута N 130 "Залесово-Борисово" не поддержал, на удовлетворении остальной части требований настаивал, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации района по организации транспортного обслуживания населения между селом Залесово и селами Пещерка, Кордон, Гуниха, Шатуново, Калиновка, Заплывино, Захарово, Думчево, Черемушкино, Большой Калтай, Малый Калтай, Видоново, Муравей, Талица, Пролетарская крепость, поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Залесовского района является обязанностью администрации Залесовского района Алтайского края.

Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, так как они основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных обстоятельствах дела при надлежащей оценке представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, администрацией района ежегодно проводятся торги на определение перевозчиков по указанным муниципальным маршрутам, однако заявки на торги не поступают, торги признаются несостоявшимися, что не зависит от воли органа местного самоуправления, поэтому бездействие не может быть признано незаконным, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Ссылка административного ответчика на распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" не свидетельствует о незаконности судебного решения, поскольку, исходя из пункта 1 Стандарта, данный Стандарт устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения для уже существующих перевозчиков, кроме того, носит рекомендательный характер.

Доводы жалобы о том, что судом не учтена экономическая составляющая организации транспортного обслуживания и эффективность данной деятельности, судебной коллегией отклоняются ввиду того, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того, муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, администрацией Залесовского района не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Залесовского района Алтайского края с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и оснований к отмене обжалуемого судебного акта не содержат, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Залесовского районного суда Алтайского края от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Залесовского района Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка