Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-6153/2021

11 августа 2021 г.г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Попугаевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-109/2021 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к главе Алкинского муниципального образования Слайковскому Ю.В. о прекращении полномочий досрочно

по апелляционной жалобе Думы Алкинского муниципального образования на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куйтунского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении главы Алкинского муниципального образования (адрес изъят) Слайковского Ю.В., в ходе которой установлен факт неисполнения Слайковским Ю.В. обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

(дата изъята) им заключен трудовой договор с (данные изъяты) А. на замещение должности водителя администрации Алкинского муниципального образования, (дата изъята) со

А. заключен гражданско-правовой договор, предметом которого является оказание услуг по отпуску воды населению со скважины, включенной в реестр муниципального имущества Алкинского муниципального образования. Изложенное свидетельствует об использовании Слайковским Ю.В. полномочий главы муниципального образования из личной заинтересованности, выразившейся в получении близким родственником (данные изъяты) главы Алкинского муниципального образования А. дохода в виде денег из бюджета Алкинского муниципального образования. О возникновении конфликта интересов глава муниципального образования в Думу Алкинского муниципального образования не сообщил, мер к его урегулированию не принял. По выявленным фактам прокуратурой Куйтунского района

20 октября 2020 г. внесено представление в Думу Алкинского муниципального образования Куйтунского района с требованиями об инициировании вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку. 2 декабря 2020 г. в адрес прокуратуры Куйтунского района поступил ответ с приложением протокола заседания Думы Алкинского муниципального образования от 16 ноября 2020 г. (номер изъят) и решения Думы Алкинского муниципального образования от 16 ноября 2020 г. (номер изъят), из которых следует, что Слайковским Ю.В. требования действующего законодательства не нарушены, в связи с чем случаи возникновения конфликта интересов не допущены, оснований для применения меры ответственности в виде удаления в отставку отсутствуют. Ответ на представление прокуратуры района не содержит анализа доводов прокуратуры района о наличии либо об отсутствии возникшего и неурегулированного конфликта интересов главы муниципального образования.

На основании изложенного прокурор Куйтунского района просил суд признать незаконным решение Думы Алкинкого муниципального образования Куйтунского района от 16 ноября 2020 г. (номер изъят) об отсутствии оснований для инициирования процедуры удаления главы Алкинского муниципального образования Куйтунского района Слайковского Ю.В. в отставку, прекратить досрочно полномочия главы Алкинского муниципального образования Куйтунского района Слайковского Ю.В. в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 12 марта 2021 г. административное исковое требование о признании незаконным решения Думы Алкинкого муниципального образования Куйтунского района от 16 ноября 2020 г. (номер изъят) об отсутствии оснований для инициирования процедуры удаления главы Алкинского муниципального образования Куйтунского района

Слайковского Ю.В. в отставку выделено в отдельное производство.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от

30 апреля 2021 г., с учетом определения об исправлении описки от

15 июня 2021 г., административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Думы Алкинкого муниципального образования Куйтунского района Власова Т.В. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на недоказанность наличия в действиях Слайковского Ю.В. личной выгоды, а также наличия конфликта интересов. Обращает внимание на то, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку о нарушении прав, свобод и законных интересов ему было известно уже 20 октября 2020 г., в то время как с настоящим иском в суд последний обратился 10 февраля 2021 г., т.е. по истечении трехмесячного срока, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявлено не было. Выражает несогласие с выводом суда о наличии длящегося бездействия, поскольку такое понятие действующее законодательство не предусматривает. Полагает, что прокурор не наделен правом обращения в суд с требованиями об удалении главы. Считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В письменных возражениях и дополнениях к ним прокурор, участвующий в деле, Стеренчук Д.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Думы Алкинского муниципального образования, администрации Алкинского муниципального образования, заинтересованного лица Слайковского Ю.В., поддержавших доводы жалобы, административного истца прокурора Альбрехт О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно частям 1, 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ "глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом

N 273-ФЗ.

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом

N 273-ФЗ (п.4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 13.1. Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 26 апреля 2017 г. N 144-п "Об организации деятельности по противодействию коррупции в сельских поселениях, входящих в состав территории муниципального образования Куйтунский район утверждено Положение о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории муниципального образования Куйтунский район, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лица, замещающие должности муниципальной службы, направляют в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории муниципального образования Куйтунский район, уведомление по форме, которое подлежит обязательной регистрации в журнале уведомлений.

Судом установлено, что Слайковский Ю.В. является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Алкинского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области. Решением Куйтунской ТИК от

11 сентября 2017 г. (номер изъят) он избран главой Алкинского муниципального образования.

Согласно записям акта о рождении Слайковский Ю.В. и

А. являются (данные изъяты).

Согласно распоряжению главы администрации Алкинского муниципального образования Слайковского Ю.В. от (дата изъята) (номер изъят), А. принят водителем администрации Алкинского сельского поселения.

(дата изъята) между администрацией Алкинского сельского поселения в лице главы администрации Слайковского Ю.В. и

А. заключен трудовой договор на неопределенный срок.

(дата изъята) между администрацией Алкинского сельского поселения в лице главы администрации Слайковского Ю.В. (заказчик) и А. (исполнитель) заключен договор (номер изъят) об оказании услуг, согласно которому исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по отпуску воды населению со скважины (адрес изъят), а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, установленных договором. Срок действия договора с (дата изъята) по (дата изъята)

На основании актов приема - передачи работ А. перечислены денежные средства по (данные изъяты) рублей в месяц.

Таким образом, при осуществлении главой Алкинского муниципального образования Слайковским Ю.В. функций по руководству деятельности администрации поселения, обеспечению исполнения полномочий по решению вопросов местного значения возник конфликт интересов, поскольку между главой Алкинского муниципального образования Слайковским Ю.В. и (данные изъяты) А. заключены трудовой договор и гражданско-правовой договор, в результате заключения которых у (данные изъяты) административного ответчика появилась возможность получения доходов в виде денег и иных выгод (преимуществ).

Судом установлено, что Слайковским Ю.В. никаких мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов предпринято не было.

Согласно информации председателя Думы МО Куйтунский район от

7 октября 2020 г. (номер изъят), главой Алкинского муниципального образования Слайковским Ю.В. уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в период осуществления им полномочий главы Алкинского муниципального образования в Думу МО Куйтунский район не направлялись.

Слайковский Ю.В. не оспаривал, что в какой-либо уполномоченный орган о возникшем конфликте интересов он не обращался.

20 октября 2020 г. и.о. прокурора Куйтунского района в Думу Алкинского муниципального образования было направлено представление о рассмотрении вопроса об инициировании процедуры удаления главы Алкинского муниципального образования Слайковского Ю.В. в отставку в соответствии с требованиями статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Решением Думы Алкинского муниципального образования от

16 ноября 2020 г. конфликта интересов в действиях Слайковского Ю.В. не установлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные главой Алкинского муниципального образования Слайковским Ю.В. нарушения законодательства о противодействии коррупции в виде неуведомления Думы о работе в администрации (данные изъяты), являются безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий как главы Алкинского муниципального образования.

При этом суд принял во внимание, что Слайковский Ю.В., являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Алкинского муниципального образования Куйтунского района Иркутской области, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с чем к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона

N 273-ФЗ, пунктом 2.1 части 6 статьи 36, частью 7.3 статьи 40, пунктом

4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, для прекращения полномочий Слайковского Ю.В. как главы Алкинского муниципального образования.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для прекращения полномочий Слайковского Ю.В. судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ, пункта

7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Доказательств, свидетельствующих об урегулировании

Слайковским Ю.В. спорного вопроса до внесения прокурором представления, материалы дела не содержат, сведения в письменном виде с обязательной регистрацией в журнале уведомлений в соответствии с пунктом 3 Положения, отсутствуют.