Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-6143/2021

"12" апреля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Азаева Руслана Загидовича к ГУ МВД России по Ростовской области, ОВМ Матвеево-Курганского межмуниципального отдела ГУ МВД, ОВМ N 4 УМВД РФ по г.Таганрогу, УМВД РФ по г.Таганрогу об оспаривании отказа, обязании восстановить нарушенное право, по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Азаев Р.З. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 13 декабря 2018 года в отношении него вынесено заключение о признании выданного ему паспорта гражданина РФ выданным в нарушение установленного законом порядка.

В обоснование незаконности данного заключения Азаев Р.З. ссылается на то, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА его родители ФИО6 оглы и ФИО7 кызы заключили брак. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО6 оглы установил отцовство в отношении административного истца. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Азаев Р.З. получил новое свидетельство о рождении, где в графе гражданство отца указано "Российская Федерация".

Как указал административный истец, на тот момент Азаеву Р.З. было 13 лет. Его родители обратились в отделение N 4 с заявлением о приобретении гражданства ему и его сестре. 25 января 2012 года на свидетельстве о рождении Азаева Р.З. был проставлен штамп, что Азаев Р.З. является гражданином Российской Федерации.

19 июня 2012 года по достижении 14-летнего возраста Азаев Р.З. обратился в отделение N 4 для получения паспорта, который был выдан. До настоящего момент Азаев Р.З. имеет регистрацию как гражданин Российской Федерации.

Также административный истец указал, что в 2012 году он получил зарубежный паспорт на 10 лет, выдача которого проходила при проведении множества необходимых проверок в течение месяца.

Азаев Р.З. ссылается на то, что он родился на территории Российской Федерации. Его отец - ФИО6 оглы имел паспорт гражданина СССР, постоянно проживал на территории РСФСР, затем на территории Российской Федерации. В 2007 году отец приобрел гражданство Российской Федерации порядке ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", то есть как лицо без гражданства, имевшее гражданство СССР, прибывшее в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированное по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он заключил брак с матерью административного истца ФИО7 кызы.

Азаев Р.З. обращает внимание на то, что он родился и прожил всю жизнь в России, в совершенстве знает русский язык, окончил российскую школу и обучался в российском ВУЗе, который в настоящее время окончил и получил диплом. Он желает жить, работать и создавать семью в России. С Республикой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА связи не имеет, азербайджанский язык не знает, на постоянной основе никогда там не проживал. В настоящий момент, фактически является лицом без гражданства.

Поскольку его отец приобрел гражданство Российской Федерации, он обратился с заявлением о принятии Азаева Р.З. в гражданство Российской Федерации, как его ребенка.

21 июля 2020 года начальником ОВМ подполковником полиции ФИО8 дан ответ, согласно которому по итогу рассмотрения заявления о принятии в гражданство Российской Федерации сообщено, что согласно предоставленным документам в отношении Азаева Р.З. принято решение о признании принадлежности к гражданству ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственной миграционной службы Республики ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Данный ответ, по мнению административного истца, является незаконным, так как в данном случае Азаев Р.З. лишен гражданства Российской Федерации фактически в результате ошибки (потери архива), необъективной проверки по вопросу выдачи в 2012 году первого паспорта гражданина Российской Федерации. К тому же отказ по формальному признаку непредоставления паспорта (вида на жительство) является незаконным, так как является необязательным.

13 декабря 2018 года отделом по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Ростовской области на основании необъективной проверки обстоятельств получения гражданства Российской Федерации, сделано заключение N 716 с выводом о том, что Азаев Р.З. гражданином Российской Федерации не является. При этом на листе N 3 заключения сделан ошибочный вывод об отсутствии в отделении N 4 ОВМ УМВД РФ по г. Таганрогу архива документов об определении у Азаева Р.З. наличия гражданства Российской Федерации на основании ч. 2 ст. 15 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно утверждениям административного истца, отсутствие архивного материала при проведении проверки связано с тем, что поиск архива в отделении N 4 ОУФМС России по Ростовской области в г. Таганроге производился ошибочно за период 2011 года, хотя фактически он объективно находился в картотеке за 2012 год.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным отказ от рассмотрения заявления о признании гражданином России от 21 июля 2020 года отдела по вопросам миграции (ОВМ) Матвеево-Курганского Межмуниципального отдела ГУ МВД по Ростовской области; обязать Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области, отдел по вопросам миграции (ОВМ) Матвеево-Курганского Межмуниципального отдела ГУ МВД по Ростовской области признать незаконным выводы заключения N 716 по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации Азаева Р.З. от 13 декабря 2018 года, которым у Азаева Р.З. определено отсутствие гражданства Российской Федерации и его паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным и изъят (ОВМ) Матвеево-Курганского Межмуниципального отдела ГУ МВД по Ростовской области.

Также административный истец просил суд обязать Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области, отдела по вопросам миграции (ОВМ) Матвеево-Курганского Межмуниципального отдела ГУ МВД по Ростовской области отменить решение о лишении Азаева Р.З. гражданства Российской Федерации и обязать Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области выдать Азаеву Р.З. паспорт гражданина Российской Федерации.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2020 года административные исковые требования Азаева Р.З. удовлетворены: признан незаконным отказ ГУ МВД России по Ростовской области N 1428 от 21 июля 2020 года в части признания Азаева Р.З. принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики.

Также заключение ГУ МВД РФ по Ростовской области от 13 декабря 2018 года N 716 признано незаконным.

Этим же решением суд возложил на административных ответчиков обязанность восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы Азаева Р.З.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ростовской области Бородина А.В., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Азаевым Р.З. требований, ссылаясь на то, что суд вышел за пределы заявленных требований, удовлетворив требования, не заявленные к ГУ МВД России по Ростовской области, а также не рассмотрел все заявленные требования.

Заявитель обращает внимание, что оспариваемый ответ N 1428 от 21 июля 2020 года давался не ГУ МВД России по Ростовской области, а структурным подразделением МО МВД России "Матвеево-Курганский".

Также заявитель настаивает на том, что установленный законом трехмесячный срок на обжалование заключения N 716 от 13 декабря 2018 года административным истцом пропущен, что судом первой инстанции во внимание не принято.

Согласно утверждениям заявителя, 26 июня 2012 года на момент документирования Азаева Р.З. в связи с достижением 14-летнего возраста паспортом гражданина Российской Федерации для этого законных оснований не имелось, поскольку в указанный период его родители гражданами Российской Федерации не являлись.

На указанную апелляционную жалобу представителем Азаева Р.З. - Никифоровым Ю.П. поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ГУ МВД России по Ростовской области Бородина А.В., действующая на основании доверенности от 08 января 2021 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание явился Азаев Р.З. и его представитель - адвокат Никифоров Ю.П., действующий на основании ордера N 63603 от 12 апреля 2021 года, просили в удовлетворении жалобы ГУ МВД России по Ростовской области отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных ответчиков - ОВМ Матвеево-Курганского межмуниципального отдела ГУ МВД, ОВМ N 4 УМВД РФ по г.Таганрогу, УМВД РФ по г.Таганрогу, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленные Азаевым Р.З. требования, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении в отношении Азаева Р.З. проверки административным ответчиком не были установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий Азаева Р.З., уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность Азаева Р.З. к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспортов гражданина Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами городского суда, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, является, в частности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Статья 30 этого же Закона определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов, в частности, определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15, частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган, тем самым, подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом, действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии со свидетельством о рождении Азаева Р.З. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что Азаев Р.З. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. В графе "отец" указан ФИО6 оглы, гражданин Российской Федерации, а графе "мать" - ФИО7 кызы, лезгинка.

При этом, сведения об отце внесены в данное свидетельство на основании свидетельства об установлении отцовства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с которым ФИО6 оглы признан отцом ребенка ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Также установлено, что в соответствии со свидетельством о заключении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО6 оглы и ФИО7 кызы ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключили брак.

В соответствии с заключением N 716 от 13 декабря 2018 года установлено, что Азаев Р.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженец ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА гражданином Российской Федерации не является.

Этим же заключением паспорт гражданина Российской Федерации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданный отделением N 4 отдела УФМС России по Ростовской области в г. Таганроге, и паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданный ОВМ МО МВД России "Матвеево-Курганский", на имя Азаева Р.З. считаются выданными в нарушение установленного порядка.

В соответствии с решением Государственной миграционной службы ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Республики N 6979395 от 03 мая 2019 года признана принадлежность Азаева Р.З., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, к гражданству ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Республики.

21 июля 2020 года начальником ОВМ МО МВД РФ "Матвеево-Курганский" N 1428 Азаеву Р.З. дан ответ, согласно которому по итогу рассмотрения заявления о принятии в гражданство Российской Федерации сообщено, что согласно предоставленным документам в отношении Азаева Р.З. принято решение о признании принадлежности к гражданству ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Республики N 6979395 от 03 мая 2019 года государственной миграционной службы Республики ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

При этом доводы Азаева Р.З. о том, что он написал заявление об отказе от гражданства Азербайджанской Республики, следовательно, не является гражданином Азербайджанской Республики, являются несостоятельными, поскольку процедура отказа от гражданства иностранного государства заключается не только в написании заявления об отказе от данного гражданства, но и в принятии решения по нему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

Установлено, что первоначально Азаев Р.З. документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным отделением N 4 отдела УФМС России по Ростовской области в г. Таганроге.

Между тем, на указанный момент родители Азаева Р.З. гражданами Российской Федерации не являлись, поскольку ФИО6 оглы паспорт гражданина Российской Федерации выдан отделением N 4 отдела УФМС России по Ростовской области в г. Таганроге ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.