Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2022 года Дело N 33а-6142/2022


27 октября 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Аликсиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес на решение Преображенского районного суда адрес от 14 июня 2022 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 14 марта 2022г. N КУВД-001/2022-7006275/3 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

от 28 марта 2022г. N КУВД-001/2022-7006275/6 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по следующим основаниям приостановления: образующийся земельный участок: ЗУ3: ЗУ не попадает в родительский КК; полное вхождение в кадастровый квартал; образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не полностью входит в границу КК 50:14:0030414, точность проведения проверки: 7.50; совпадение образующихся объектов с предыдущими; объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных,

от 13 апреля 2022г. N КУВД-001/2022-7006275/9 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

от 21 апреля 2022г. N КУВД-001/2022-7006275/12 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес поставить на государственный кадастровый учет образованные в результате перераспределения исходных земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0103033:237, 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:714 земельные участки:

- земельный участок площадью 1676 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория адрес, участок 65, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства,

- земельный участок площадью 1558 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория адрес, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дачное строительство,

- земельный участок площадью 664 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория адрес, участок 64, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дачное строительство, с осуществлением государственной регистрации прав собственности на указанные образованные земельные участки на основании заявления Красновой Светланы Владимировны и ТСН "Полесье-1" от 22 февраля 2022г. N КУВД-001/2022-7006275 и представленных документов",

УСТАНОВИЛА:

Краснова С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в котором просила признать незаконными решения в рамках рассмотрения заявления N КУВД-001/2022-7006275, оформленные уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 14 марта 2022 года, уведомлениями о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28 марта 2022 года, 13 апреля 2022 года, от 21 апреля 2022 года, возложить на административного ответчика обязанность осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате перераспределения: земельный участок площадью 1676 кв.м., адрес: адрес, адрес, территория адрес, участок 65, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение дачного хозяйства, земельный участок площадью 1558 кв.м., адрес: адрес, адрес, территория адрес, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дачное строительство, земельный участок площадью 664 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория адрес, участок 64, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - дачное строительство, и произвести государственную регистрацию прав собственности на указанные земельные участки на основании заявления Красновой Светланы Владимировны и ТСН "Полесье-1" от 22 февраля 2022 года N КУВД-001/2022-7006275 и представленных документов, мотивируя свои требования тем, что 22 февраля 2022 года она заключила с ТСН "Полесье-1" соглашение о перераспределении принадлежащих Красновой С.В. и ТСН "Полесье-1" на праве собственности земельных участков в целях исключения взаимного пересечения границ. Стороны обратились в Управление Росреестра по адрес через МФЦ с заявлением N КУВД-001/2022-7006275 от 22 февраля 2022 года о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные в результате перераспределения земельные участки. 14 марта 2022 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены регистратором, все указанные регистратором основания приостановления не имели никакого отношения к перераспределяемым земельным участкам и были, по мнению административного истца, следствием технического сбоя в программе Росреестра, поскольку в последующих уведомлениях регистратора от 13 апреля 2022 года и от 21 апреля 2022 года эти основания уже отсутствовали, а единственный недостаток, указанный регистратором, был исправлен кадастровым инженером в межевом плане от 05 апреля 2022 года, переданном в Управление Росреестра 09 апреля 2022 год. Несмотря на указанные нарушения, регистратор отказала в отмене ранее вынесенного решения о приостановлении, направив заявителям 13 апреля 2022 года уведомление о неустранении причин приостановления, чем были нарушены права и законные интересы Красновой С.В., гарантированные действующим законодательством Российской Федерации.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом первой инстанции, Краснова С.В. является собственником земельного участка N 65, с кадастровым номером 50:16:0103033:714, площадью 1686 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Право собственности Красновой С.В. зарегистрировано 26 июля 2018 года за N 50:16:0103033:714-50/016/2018-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103033:274, площадью 400 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство является ТСН "Полесье-1".

Право собственности ТСН "Полесье-1" зарегистрировано 17 августа 2017 года за N 50:16:0103033:274-50/016/2017-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103033:237, площадью 1811 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство является ТСН "Полесье-1".

Право собственности ТСН "Полесье-1" зарегистрировано 17 августа 2017 года за N 50:16:0103033:237-50/016/2017-2 что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Все три вышеуказанных земельных участка являются смежными и граничат друг с другом.

В связи с имеющимся взаимным пересечением границ участков, в результате которого площадь наложения границы адрес "Полесье-1" 50:16:0103033:237 на земельный адрес 50:16:0103033:714 составила 33 кв.м., а площадь наложения границы адрес 50:16:0103033:714 на адрес "Полесье-1" 50:16:0103033:274 составила 23 кв.м..

22 февраля 2022 года правообладатели указанных адрес и ТСН "Полесье-1" заключили соглашение о перераспределении земельных участков и обратились в Управление Росреестра по адрес с совместным заявлением N КУВД-001/2022-7006275 о постановке трех образуемых участков на государственный кадастровый учет и о регистрации прав собственности Красновой С.В. на один образуемый участок и прав собственности ТСН "Полесье-1" на два образуемых участка.

К заявлению от 22 февраля 2022 года, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг N MFC-0555/2022-356057-1, были приложены: межевой план от 16 февраля 2022 года с приложениями, доверенность представителя ТСН "Полесье-1", соглашение о перераспределении земельных участков от 22 февраля 2022 года, выписка из протокола N 13 общего собрания ТСН "Полесье-1", копии квитанции и двух платежных поручений об оплате госпошлин за регистрационные действия.

Уведомлением от 14 марта 2022 года N КУВД-001/2022-7006275/3 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены в соответствии с п. 5 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В качестве причин приостановления государственный регистратор указал: вид разрешенного использования образующихся земельных участков противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН и земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0103033:714, 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:237, образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не попадает в родительский КК, полное вхождение в кадастровый квартал; образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не полностью входит в границу КК 50:14:0030414, точность проведения проверки 7.50, совпадение образующихся объектов с предыдущими, объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных.

23 марта 2022 года заявители обратились в Управление Росреестра с дополнительным заявлением N КУВД-001/2022-11810595 и новым межевым планом от 21 марта 2022 года.

28 марта 2022 года государственный регистратор направил Уведомление N КУВД-001/2022-7006275/6, в котором было указано, что причины приостановления не устранены, заявителям было предложено обратиться к кадастровому инженеру и предоставить исправленный межевой план.

09 апреля 2022 года заявители подали в Управление Росреестра по адрес заявление N КУВД-001/2022-14861126 и исправленный межевой план от 05 апреля 2022 года, к заявлению прилагались пояснения Красновой С.В. для Регистратора, в которых административный истец просила регистратора Управления Росреестра, в случае принятия решения об очередной приостановке, уточнить и конкретизировать все имевшиеся на тот момент основания приостановления.

13 апреля 2022 года государственный регистратор направил Уведомление N КУВД-001/2022-7006275/9 о неустранении причин приостановления, в котором указано одно основание приостановления - несоответствие вида разрешенного использования образуемых участков сведениям ЕГРН.

15 апреля 2022 года заявители обратились в Управление Росреестра с заявлением N КУВД-001/2022-15905798, к которому был приложен межевой план от 14 апреля 2022 года.

21 апреля 2022 года государственный регистратор направил Уведомление N КУВД-001/2022-7006275/12 о неустранении причин приостановления, в котором в качестве основания приостановления снова указано несоответствие вида разрешенного использования образуемых участков сведениям ЕГРН.

Судом первой инстанции также установлено, что из межевых планов от 16 февраля 2022 года и от 21 марта 2022 года в разделе "Исходные данные" следует, что в них указаны использованные при подготовке межевого плана выписки ЕГРН от 16 октября 2021 года по трем исходным участкам, согласно которым вид разрешенного использования исходных адрес "Полесье-1" с кадастровыми номерами 50:16:0103033:237 и 50:16:0103033:274 - дачное строительство, вид разрешенного использования исходного адрес с кадастровым номером 50:16:0103033:714 - ведение дачного хозяйства. При этом в подготовленных кадастровым инженером межевых планах от 16 февраля 2022 года и от 21 марта 2022 года для всех трех образуемых в результате перераспределения земельным участкам был указан вид разрешенного использования "ведение садоводства", в то время как в приложенных к планам выписках ЕГРН отсутствовала информация о наличии у исходных земельных участков такого вида разрешенного использования.

Согласно Выписке ЕГРН от 16 октября 2021 года N 99/2021/424328555, использованной кадастровым инженером при составлении межевых планов, земельный адрес "Полесье-1" с кадастровым номером 50:16:0103033:237 имеет вид разрешенного использования "дачное строительство".

Согласно Выписке ЕГРН от 16 октября 2021 года N 99/2021/424322268, использованной кадастровым инженером при составлении межевых планов, земельный адрес "Полесье-1" с кадастровым номером 50:16:0103033:274 имеет вид разрешенного использования "дачное строительство".

Согласно Выписке ЕГРН от 16 октября 2021 года N 99/2021/424329365, использованной кадастровым инженером при составлении межевых планов, земельный адрес с кадастровым номером 50:16:0103033:714 имеет вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства".

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 14 марта 2022 года N КУВД-001/2022-7006275/3, от 28 марта 2022 года N КУВД-001/2022-7006275/6, от 13 апреля 2022 года N КУВД-001/2022-7006275/9, от 21 апреля 2022 года N КУВД-001/2022-7006275/12 являются незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, возложив на административного ответчика обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, образованные в результате перераспределения исходных земельных участков, исходя при этом из отсутствия несоответствия образуемых участков исходным данным и сведениям ЕГРН, принимая во внимание, что межевые планы от 05 апреля 2022 года и от 14 апреля 2022 года соответствуют Требованиям "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года N 921, содержат необходимые сведения, достаточные для постановки образуемых земельных участков на кадастровый учет.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).