Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-6139/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Симоновича В.Г.,

судей Назарука М.В., Начарова Д.В.,

при секретаре Жиляк Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ГУ МЧС России по ХМАО - Югре), должностным лицам ГУ МЧС России по ХМАО - Югре Мочиевскому С.В., Квитко А.В., Краснову В.В., Реглис С.Н., Дудко Р.И., Пантелееву О.В. о признании незаконным предписания от 31 августа 2020 года N 3-ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по ХМАО - Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 июня 2021 года, которым требования административного иска удовлетворены: признано незаконным предписание ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от 31 августа 2020 года N 3-ГО об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. На ГУ МЧС России по ХМАО - Югре возложена обязанность отменить предписание от 31 августа 2020 года N 3-ГО.

Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснения представителя ГУ МЧС России по ХМАО - Югре Морозова М.Д., административных ответчиков Пантелеева О.В., Дудко Р.И., поддержавших доводы жалобы, представителя административного истца Борисовой Л.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

предписанием ГУ МЧС России по ХМАО - Югре от 31 августа 2021 N 3-ГО (далее - Предписание) на Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Правительство ХМАО - Югры) возложена обязанность в срок до 15 октября 2021 года устранить нарушения установленных требований в области гражданской обороны - в организации деятельности Медицинской спасательной службы, в частности: Положение о службе не утверждено в установленном порядке руководителем гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; план обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера медицинской спасательной службы требует переработки ввиду указания в нем устаревших сведений; отсутствует план обеспечения мероприятий по гражданской обороне медицинской спасательной службы; отсутствует (не утвержден) персональный состав штаба медицинской спасательной службы; не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, а именно: из 12 защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности автономного округа, 1 не готово к использованию по назначению, 7- ограниченно готовы к использованию по назначению.

Правительство ХМАО - Югры полагает данное предписание незаконным, так как разработка и утверждение Положений о спасательных службах, планирующих документов по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к полномочиям Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, согласование и утверждение планов - к полномочиям руководителя службы, а создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны возложены на Департамент гражданской защиты населения автономного округа (далее - Департамент). Кроме того, указывает на допущенные нарушения при проведении проверки, в частности: цель, задачи проверки не соответствуют ее предмету; в актах проверки, предписаниях в качестве лиц, присутствующих при проведении проверки указано неуполномоченное на участие в проверке лицо - Крючкова В.В. Акт проверки составлен в одном экземпляре, копия акта с копией предписания, не подписанные всеми должностными лицами, проводившими проверку, вручены уполномоченному представителю Правительства ХМАО - Югры 29 сентября 2020 года, то есть по истечении месяца после окончания проверки. 31 августа 2020 года копия акта проверки и предписания вручены неуполномоченному лицу. Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений установлен без учета сроков устранения нарушений. В материалах проверки, акте отсутствуют доказательства, фактические данные, подтверждающие факт совершения Правительством ХМАО - Югры указанных нарушений.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ГУ МЧС России по ХМАО - Югре, полагая незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что оспариваемое предписание выдано по результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора), организованной с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 15 ноября 2018 года N 3-ГО, которое не обжаловалось в досудебном либо судебном порядке. Полагает, что Правительством ХМАО - Югры в течение более чем полутора лет не ставились под сомнение законность и обоснованность ранее выданного предписания, содержавшего аналогичные нарушения. Более того, Правительством ХМАО - Югры в период с ноября 2018 года по август 2020 года обеспечено устранение большей части нарушений, содержащихся в ранее выданном предписании. Также имеются факты устранения нарушений пункта 2 оспариваемого предписания в части изменения типа защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), что свидетельствует о согласии административного истца с выявленными нарушениями. Полагает, что Правительством ХМАО - Югры не обеспечено исполнение законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что стало следствием неосуществления контроля за исполнением принятых ими актов.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство ХМАО - Югры указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административных ответчиков Мочиевского СВ., Квитко А.В., Краснова В.В., Реглис С.Н., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов административного дела, что в соответствии с распоряжением начальника ГУ МЧС России по ХМАО - Югре Кугуй П.А. от 29 июля 2020 года N 3-ГО Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ХМАО - Югре в период с 5 августа 2020 года по 31 августа 2020 года проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 15 ноября 2018 года N 3-ГО.

По результатам проверки 31 августа 2020 года ГУ МЧС России по ХМАО - Югре составлен акт N 3-ГО с выявленными нарушениями, Правительству ХМАО - Югры выдано предписание N 3-ГО об устранении срок до 15 октября 2021 года выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Так, согласно пункту 1 Предписания в нарушение пункта 4.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 11 января 2009 года N 1, пункта 3.2 постановления Правительства ХМАО - Югры от 7 октября 2011 года N 359-п "О спасательных службах гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" выявлены недостатки в организации деятельности Медицинской спасательной службы: Положение о службе не утверждено установленным порядком руководителем гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; план обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера медицинской спасательной службы требует переработки ввиду указания в нем устаревших сведений; отсутствует план обеспечения мероприятий по гражданской обороне медицинской спасательной службы; отсутствует (не утвержден) персональный состав штаба медицинской спасательной службы.

Согласно пункту 2 Предписания в нарушение статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, пункта 4.16 раздела IV Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 11 января 2009 года N 1, пункта 6.4.16 постановления Губернатора ХМАО - Югры от 29 июля 2016 года N 280-п "О Департаменте гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" не обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, а именно: из 12 защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности автономного округа, 1 не готово к использованию по назначению, 7- ограниченно готовы к использованию по назначению.

Полагая данное предписание по указанным выше основаниям незаконным, Правительство ХМАО - Югры обратилось с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разработка и утверждение Положения о медицинской спасательной службе, планирующих документов по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера медицинской спасательной службы, утверждение персонального состава штаба медицинской спасательной службы не относится к полномочиям Правительства ХМАО - Югры, а возложены на соответствующую спасательную службу, ее руководителя, а утверждение Положения о спасательной службе - на Губернатора ХМАО - Югры; осуществление полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны в ХМАО - Югре нормативным правовым актом автономного округа возложено на исполнительный орган государственной власти автономного округа - Департамент.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения закреплены в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения.

Частью 3 статьи 11 названного Федерального закона определено, что руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации)

Статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 года N 75-оз "О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" определено, что в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Губернатор является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктом 4 которого установлено, что порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации принято Положение об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденное постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 11 января 2009 года N 1, пунктом 4.1 которого установлено, что руководство гражданской обороной на территории автономного округа осуществляет Губернатор автономного округа.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры создаются спасательные службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных образований и организаций. Решение о создании спасательных служб Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принимают Правительство автономного округа, в муниципальных образованиях - главы местного самоуправления, в организациях - руководители организаций (пункт 4.11 указанного Положения).

Согласно пункту 4.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 11 января 2009 года N 1, Положение о спасательной службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы и утверждается руководителем гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры после согласования с Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Во исполнение постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 января 2009 года N 1 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" созданы спасательные службы гражданской обороны Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - спасательные службы): противопожарная, медицинская, транспортная, оповещения и связи, коммунально-техническая, инженерная, защиты культурных ценностей, энергетики.

Пунктом 2.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 октября 2011 года N 359-п руководителем Медицинской спасательной службы назначен директор Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункту 3 указанного постановления руководителям спасательных служб в срок до 1 ноября 2011 года назначить работников, ответственных за планирование и выполнение задач в области гражданской обороны, и определить их функциональные обязанности; в срок до 1 декабря 2011 года разработать и утвердить в установленном порядке Положения о спасательных службах, планирующие документы по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании указанных обстоятельств, суд первой инстанции, исследовав и оценив все представленные доказательства, пришел к верному выводу, что разработка и утверждение Положения о медицинской спасательной службе, планирующих документов по выполнению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера медицинской спасательной службы, утверждение персонального состава штаба медицинской спасательной службы возложены на соответствующую спасательную службу, ее руководителя, а утверждение Положения о спасательной службе - на Губернатора ХМАО - Югры, в связи с чем имелись основания для удовлетворения требований о признании незаконным пункта 1 Предписания.

В части признания незаконным пункта 2 Предписания, требование судом первой инстанции правомерно удовлетворено, поскольку обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности, на Департамент.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно статье 3 Закона ХМАО - Югры от 10 декабря 2019 года N 88-оз "О регулировании отдельных вопросов в области гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры относится, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Осуществление отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области гражданской обороны, установленных статьей 3 указанного Закона, может быть возложено полностью или в части в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа на исполнительные органы государственной власти автономного округа, за исключением исполнения полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона ХМАО - Югры от 10 декабря 2019 года N 88-оз).

В силу пункта 4.16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 11 января 2009 года N 1, для организации мероприятий по гражданской обороне Правительство автономного округа создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29 июля 2016 года N 280-п утверждены Положение о Департаменте, его структура, предельная штатная численность и перечень должностных лиц Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющих региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 6 утвержденного Положения, Департамент, помимо прочих, осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: определение общей потребности в защитных сооружениях гражданской обороны на территории автономного округа в соответствии с требованиями норм по укрытию населения, рабочих и служащих; меры по поддержанию в состоянии постоянной готовности к приему укрываемого населения защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности автономного округа; меры по созданию в мирное время защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности автономного округа; ведение в установленном порядке учета существующих и создаваемых защитных сооружений гражданской обороны на территории автономного округа.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из факта передачи полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны в ХМАО - Югре Департаменту.

Доводы жалобы о том, что ранее выданное предписание от 15 ноября 2018 года N 3-ГО в досудебном либо судебном порядке обжаловано не было, правового значения для настоящего дела не имеет, а добровольное исполнение административным ответчиком некоторых его требований, о легитимности обжалуемого предписания свидетельствовать не может, так как зависит от усмотрения административного истца.

Кроме того, доказательства устранения допущенных нарушений именно Правительством ХМАО - Югры, в материалы административного дела не представлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правительством ХМАО - Югры не осуществлен контроль за исполнения принятых ими актов был предметом проверки суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда им соответствуют, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, оснований для отмены правильного по существу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Назарук М.В.

Начаров Д.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка