Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-6137/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.,

судей Новожиловой И.Н., Горпенюк О.В.,

при секретаре Перебейносове М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Слаутина ФИО14 к территориальной избирательной комиссии г.Большой Камень об отмене решения, по апелляционной жалобе Слаутина ФИО15 на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 04.05.2021, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца Слаутина ФИО16 его представителя Петровской ФИО17., заключение прокурора Румянцева ФИО18 судебная коллегия,

установила:

Слаутин ФИО19 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что решением Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам N 6 и N 11 от 02.03.2021 N N на 23.05.2021 назначены выборы депутатов Думы городского круга Большой Камень.

Слаутин ФИО20. 08.04.2021 предоставил в ТИК города Большой Камень документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу N 11.

Кандидатом Слаутиным ФИО21. 12.04.2021 представлены документы необходимые для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 14 подписей.

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол, согласно которому 14 подписей признаны недействительными, в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям, установленным приложением N 8 к ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом форма подписных листов нарушена, поскольку не указана многомандатность округа N 11, по которому баллотируется кандидат.

Полагает, что не указание в подписных листах многомандатности округа, не нарушает ФЗ N 67-ФЗ и не вводит в заблуждение избирателей, поскольку не изменяет форму подписного листа из которого понятно в какой представительный орган и по какому округу избирается кандидат.

Административный истец просил отменить решение ТИК города Большой Камень N N от 21.04.2021 на основании представленных документов в ТИК и зарегистрировать Слаутина ФИО22 кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по округу N 11.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель ТИК г. Большой Камень Кононенко ФИО23 административные исковые требования не признал, пояснил, что 12.04.2021 Слаутиным ФИО24 были представлены подписные листы, все 14 подписей были признаны недействительными, поскольку форма подписного листа не отвечала требованиям ФЗ N 67-ФЗ, а именно в подписных листах не указано наименование избирательного округа. Избирательная комиссия, организующая выборы, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания правильного наименования избирательного округа.

Председатель ТИК г. Большой Камень Бантеева ФИО25 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что решением территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 04.03.2021 N 2/19 был утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и номера многомандатного избирательного округа на дополнительных выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам N 6 и N 11, назначенных на 23.05.2021 (приложения N 1 -2). Указанное решение 4 или 05.03.2021 размещено на сайте органов местного самоуправления городского округа Большой Камень в разделе "Территориальная избирательная комиссия" в информационно- телекоммунакационной сети "Интернет". Административный истец документы подал 08.04.2021, то есть у него был один месяц для ознакомления с образцом заполнения подписного листа. Ко всем кандидатам одинаковые требования. Другой кандидат предоставил документы, которые отвечают требованиям закона, форма подписных листов была соблюдена, и этот кандидат был зарегистрирован.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ, статьи 239 КАС РФ.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

Как следует из материалов дела, решением Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам N 6 и N 11 от 02.03.2021 N 394 на 23.05.2021 назначены выборы депутатов Думы городского круга Большой Камень.

Слаутин ФИО26 08.04.2021 представил в ТИК города Большой Камень документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень по многомандатному избирательному округу N 11, 12.04.2021 им представлены документы необходимые для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 14 подписей.

Рабочей группой, созданной из числа членов ТИК, работника ее аппарата и привлеченного специалиста эксперта, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Слаутиным ФИО27

По окончании проверки подписных листов составлен итоговый протокол от 19.04.2021, согласно которому количество заявленных подписей - 14, количество представленных подписей - 14, количество проверенных подписей избирателей - 14, количество подписей, признанных недействительными - 14, что составляет 100% от общего числа подписей, представленных для регистрации.

Все 14-ть представленных подписей избирателей признаны недействительными на основании пункта 9 части 11 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края, подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, поскольку форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением N 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, а также приложению N 2 к решению территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 4 апреля 2021 года N 2/19 "Об утверждении образца заполнения подписного листа на дополнительных выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам N 6 и N 11, назначенных на 23 мая 2021 года".

Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о том, что представленные административным истцом в избирательную комиссию подписные листы для сбора подписей в его поддержку не соответствуют требованиям закона, что влечет недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом подписных листах.

Избирательная комиссия обязана в точности исполнять требования Федеральных законов и Избирательного кодекса Приморского края, предъявляемые к оформлению подписных листов. Кандидату в депутаты не предоставлено право самостоятельного изменения формы подписного листа, в том числе в отношении количества строк в бланке для подписей избирателей.

В связи с тем, что Слаутиным ФИО28 не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, ТИК г. Большой Камень в соответствии с пп."д" п. 24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Большой Камень.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 8.1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Из вышеизложенных норм права следует, что сведения, утвержденные в соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной Приложением 8 к упомянутому закону. Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Решением территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 4 марта 2021 года N 2/19 был утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и номера многомандатного избирательного округа на дополнительных выборах депутатов Думы городского округа Большой Камень по многомандатным избирательным округам N 6 и N 11, назначенных на 23 мая 2021 года (приложения N 1-2). В приложении N 2 к указанному решению в части наименования избирательного округа указано - по многомандатному избирательному округу N 11.

В предоставленных кандидатом в депутаты Слаутиным ФИО29 подписных листах наименование избирательного округа указано - "округ N 11", тогда как наименование избирательного округа в образце заполнения подписного листа, утвержденного решением территориальной избирательной комиссии города Большой Камень от 4 марта 2021 года N 2/19, установлено как "многомандатный избирательный округ N 11".

Несоответствие представленных Слаутиным ФИО30 в избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей в поддержку его выдвижения образцам заполнения подписного листа, в том числе, утвержденным решением избирательной комиссии, влечет недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом подписных листах, что влечет отказ в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Довод жалобы о том, что неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с п.8.1 ст.37 ФЗ N 67-ФЗ, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными, нельзя признать обоснованным.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона N 67-ФЗ.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 04.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Слаутина ФИО31 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка