Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-6132/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.,

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июня 2021 года по административному делу по административному иску Ворожцовой О. Н. к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, председателю Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края Ракитиной Л.И. о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ворожцова О.Н. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГ *** о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов для индивидуального жилищного строительства; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В основание требований указано, что ДД.ММ.ГГ Ворожцова О.Н. через представителя по доверенности П.И.В. обратилась в Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** заявление Ворожцовой О.Н. возвращено на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.

Административный истец Ворожцова О.Н. с данным решением не согласилась, ссылаясь на наличие у ее представителя необходимых полномочий.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Ракитина Л.И.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июня 2021 года административные исковые требования Ворожцовой О.Н. удовлетворены частично. Признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** "О возврате заявления". На Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Ворожцовой О.Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГ. В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что выводы суда о наличии у представителя административного истца необходимых полномочий не соответствуют тексту доверенности. Доверенность не содержит волеизъявление Ворожцовой О.Н. о представлении ее интересов по вопросу оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также о наделении представителя полномочием по реализации права на самостоятельный выбор земельного участка на территории Алтайского края, не содержит волеизъявления относительно предназначения земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства). Из доверенности не следует, что представитель вправе решать вопросы, связанные с подготовкой схемы расположения земельного участка, с обеспечением выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно частям 3, 3.1, 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков (часть 3).

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в том числе незавершенный строительством, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края (часть 3.1).

Граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (часть 3.3).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Исходя из Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 08 октября 2018 года N 1749, данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Новоалтайска и Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска (пункт 2.2 Административного регламента). Административные процедуры, в частности, по приему заявления, его возврату, рассмотрению заявления осуществляются Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края (пункт 3.1 Административного регламента).

Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска является функциональным органом Администрации города Новоалтайска Алтайского края, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории городского округа город Новоалтайск Алтайского края, обладает правами юридического лица (пункты 1 и 5 Положения о Комитете, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 20 июня 2017 года N 38).

В полномочия Комитета входит предоставление муниципальных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, в безвозмездное пользование и в аренду в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами городского округа, на территории городского округа город Новоалтайск Алтайского края (пункт 7.26 Положения).

В силу части 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков муниципальной собственности в границах городского округа город Новоалтайск Алтайского края без проведения торгов, утвержденного решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 февраля 2016 года N 5.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ворожцова О.Н. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ Ворожцовой О.Н. через представителя по доверенности П.И.В. в Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены копия паспорта, копия доверенности, схема расположения земельного участка, копия свидетельства о рождении, копия справки многодетной семьи.

Решением Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** заявление Ворожцовой О.Н. возвращено на основании пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия представителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по своему содержанию доверенность подтверждает полномочия представителя П.И.В. на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно доверенности *** от ДД.ММ.ГГ, Ворожцова О.Н. уполномочила П.И.В. представлять ее интересы во всех компетентных органах и организациях на территории Алтайского края, в том числе в администрациях города и района Алтайского края, во всех их комитетах и отделах, ... других компетентных органах и учреждениях, независимо от их организационно-правовой формы, перед должностными лицами, перед любыми юридическими и физическими лицами ... по вопросу оформления и регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с Законом Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", с правом заключения и подписания соответствующего договора о передаче земельного участка в собственность Ворожцовой О.Н., для чего П.И.В. предоставлено право от имени Ворожцовой О.Н. подавать любые заявления, документы, справки, необходимые для получения земельного участка, в том числе с правом подписания заявлений, получения и предъявления документов, получать, предъявлять справки, удостоверения, выписки, свидетельства, постановления, запросы, планы, паспорта, заключения, технические документы, в том числе технические паспорта, технические планы, технические заключения и иные необходимые документы, подавать и подписывать необходимые заявления, восстанавливать утраченные документы, получать и подавать дубликаты, копии документов (л.д. 45).

В данном случае П.И.В. от имени Ворожцовой О.Н. подписал заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка на основании Закона Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска. Названные полномочия представителя определены в доверенности, в связи с чем оснований полагать, что отсутствует документ, подтверждающий полномочия представителя, у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности возвращения административному истцу заявления по указанному выше основанию.

Ссылки в жалобе на то, что в доверенности следует предусмотреть наделение представителя полномочиями по реализации права на самостоятельный выбор земельного участка на территории Алтайского края, по определению предназначения земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства), по решению вопросов, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка, с обеспечением выполнения кадастровых работ, либо закрепить в доверенности полномочия представителя по оформлению конкретного земельного участка, не основаны на законе.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по своей сути аналогичны доводам, приведенным в возражениях на административное исковое заявление, и позиции административного ответчика, изложенной в суде первой инстанции, проверены судом и получили его надлежащую оценку. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка