Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-611/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-611/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Шеховцовой Э.А.,
судей Шишовой В.Ю., Болотовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И.
на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 года по административному иску Булах А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решений управления и заседания апелляционной комиссии, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,
заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,
установила:
Булах А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок принадлежит ей на основании договора дарения земельного участка <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Мандрыко Р.В., зарегистрирован в реестре за N.
Булах А.М. обратилась в администрацию Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края с заявлением, на которое получила ответ N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, где сообщалось, что земельный участок N расположен в границах населенного пункта <адрес>, а также расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. К письму приложено решение Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано, что генеральный план, включая все изменения будет размещен на официальном сайте, и что администрация Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обеспечит размещение актуализированной редакции генерального плана муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, с учетом изменений в федеральную государственную информационную систему территориального планирования не позднее десяти дней с даты принятия Решения.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в многофункциональный центр с целью подачи документов на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг N N от ДД.ММ.ГГГГ. А именно требовалось внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7781 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ письмом N РКРУБМРСN Управление Росреестра по Ставропольскому краю уведомило ее о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету. Мотивировано приостановление действий было тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (а именно не представлен акт органа власти субъекта Российской Федерации для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности). Кроме того, указано, что в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах <адрес>, сведения о которых необходимо направлять, и не представлено постановление Правительства Ставропольского края об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
Между тем, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об изменении категории земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" были приложены: письмо исх. 1097 от ДД.ММ.ГГГГ главы Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, в котором указано что земельный участок N расположен в границах населенного пункта <адрес> с приложением (копия); решение Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N (копия); сводное заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Правительства Ставропольского края N от ДД.ММ.ГГГГ (копия); приложение (материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ) (копия).
ДД.ММ.ГГГГ Булах А.М. обратилась к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Ставропольскому краю Бородаенко А.А. с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав N от ДД.ММ.ГГГГ ее заявление об обжаловании решения о приостановлении отклонено. Как указано в решении, осуществление действий приостановлено в связи с тем, что "в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края".
Считает, что данное утверждение не соответствует нормам действующего законодательства РФ, а именно: подпунктом 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, в случае установления или изменения черты населенного пункта. Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Просит признать незаконными (недействительными) Уведомление административного ответчика о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений от ДД.ММ.ГГГГ N РКРУОМРСN и Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также обязать административного ответчика внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 года административное исковое заявление Булах А.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными решений управления и заседания апелляционной комиссии, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, удовлетворено.
Признаны незаконными (недействительными) Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N РКРУЭМРСN и Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому края внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с/с <адрес>.
Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Булах А.М. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И. просит решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Управление считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Фактически в рамках требований, заявленных в порядке КАС РФ, административный истец изменяет характеристики объекта недвижимого имущества, которые определяют его существование в качестве индивидуально-определенной недвижимой вещи, участвующей в гражданском обороте, что является недопустимым. Вопросы изменения характеристик объекта недвижимого имущества, в том числе дополнительных характеристик, рассматриваются судом в рамках искового судопроизводства в гражданском процессе. Оспариваемые действия Управления приняты в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства. Исполнение Управлением обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия как незаконные.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Яйлян С.З. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя административного истца Яйлян С.З., поддержавшую доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
При этом согласно п. 3 указанной нормы права сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном статьей 5 данного Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Булах А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Булах А.М. обратилась в администрацию Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края с заявлением, на которое получила ответ N от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, где сообщалось, что земельный участок N расположен в границах населенного пункта <адрес>, а также расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. К письму приложено решение Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано, что генеральный план, включая все изменения, будет размещен на официальном сайте, и что администрация Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края обеспечит размещение актуализированной редакции генерального плана муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края с учетом изменений в федеральную государственную информационную систему территориального планирования не позднее десяти дней с даты принятия решения.
ДД.ММ.ГГГГ Булах А.М. обратилась в многофункциональный центр с целью подачи документов на внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг N N от ДД.ММ.ГГГГ. А именно требовалось внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ письмом N РКРУОМРСN Управление Росреестра по Ставропольскому краю уведомило Булах А.М. о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету в связи с тем, что ею не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно не представлен акт органа власти субъекта Российской Федерации для изменения категории земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов". Кроме того, указано, что в орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах <адрес>, сведения о которых необходимо направлять, и не представлено постановление Правительства Ставропольского края об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.
Между тем, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об изменении категории земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" приложены: письмо исх. 1097 от ДД.ММ.ГГГГ главы Этокского сельсовета <адрес>, в котором указано что земельный участок N расположен в границах населенного пункта <адрес> с приложением (копия); решение Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N (копия); сводное заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Правительства Ставропольского края N от ДД.ММ.ГГГГ (копия); приложение (материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ) (копия).
ДД.ММ.ГГГГ Булах А.М. обратилась к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Ставропольскому краю Бородаенко А.А. с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав N от ДД.ММ.ГГГГ заявление Булах А.М. об обжаловании решения о приостановлении отклонено.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения.
При этом судом на основании произведенной оценки имеющихся в материалах дела доказательств было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Правительство Ставропольского края согласовало проект генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, о чем представлено соответствующее Сводное заключение N, решением Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден генеральный план муниципального образования Предгорного района Ставропольского края. Также решением Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены изменения в генеральный план муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N)
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН, в том числе, в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (п. 8 ч. 1 ст. 32 Закона о ГРН); об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую (п. 11 ч. 1 ст. 32 Закона о ГРН).
Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
В соответствии с п. 9 Правил, в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре в случае, если сведения об утверждении правил землепользования и застройки не поступили в государственный кадастр недвижимости в течение шести месяцев с даты вступления в силу решений, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения, документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
То обстоятельство, что в Управление Росреестра по Ставропольскому краю в порядке межведомственного электронного взаимодействия не были представлены необходимые документы, не связано с неправомерными действиями заявителя; не направление или несвоевременное направление документов в порядке межведомственного взаимодействия не должно приводить к нарушению имущественных прав граждан, а также влечь за собой наступление иных неблагоприятных последствий.
Доводы жалобы названных требований закона не учитывают, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7 781 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
