Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-6109/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 сентября 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - Гусарова К.А., помощника Хабаровского транспортного прокурора Куницкого А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с исками к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними подразделениями Центра ГИМС (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пунктов 1, 3-5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение" Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618, инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по г. Хабаровску) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю укомплектовано только 1 биноклем типа БН-12, не укомплектовано остальным оборудованием, инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не укомплектовано оборудованием. Указанное не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, что может повлечь тяжкие последствия.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними свидетельствует о невыполнении должностными лицами ГУ МЧС России по Хабаровскому краю задач осуществления государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по г. Хабаровску) Центра ГИМС (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю оснащением в виде: биноклей типа БН-12 (2 штуки), барометра (1 штука), 26-мм сигнальных пистолетов (3 штуки), 26-мм сигнальных патронов различных огней (75 штук), 30-мм реактивных сигнальных патронов различных огней типа РПС (50 штук), радаров для измерения скорости маломерного судна (3 штуки); обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) Центра ГИМС (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю оснащением в виде: биноклей типа БН-12 (3 штуки), барометра (1 штука), 26-мм сигнальных пистолетов (3 штуки), 26-мм сигнальных патронов различных огней (75 штук), 30-мм реактивных сигнальных патронов различных огней типа РПС (50 штук), радаров для измерения скорости маломерного судна (3 штуки).

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 18 марта 2021 года гражданские дела по исковым заявлениям Хабаровского транспортного прокурора N 2-1149/2021 и 2-1150/2021 объединены в одно производства.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2021 года исковые требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворены. На ГУ МЧС России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по г. Хабаровску) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) ГУ МЧС по Хабаровскому краю оснащением в виде: биноклей типа БН-12 (2 штуки), барометра (1 штука), 26-мм сигнальных пистолетов (3 штуки), 26-мм сигнальных патронов различных огней (75 штук), 30-мм реактивных сигнальных патронов различных огней типа РПС (50 штук), радаров для измерения скорости маломерного судна (3 штуки).

На ГУ МЧС России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по Комсомольскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю оснащением в виде: биноклей типа БН-12 (3 штуки), барометра (1 штука), 26-мм сигнальных пистолетов (3 штуки), 26-мм сигнальных патронов различных огней (75 штук), 30-мм реактивных сигнальных патронов различных огней типа РПС (50 штук), радаров для измерения скорости маломерного судна (3 штуки).

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на то, что при обращении с настоящим иском в суд Хабаровским транспортным прокурором не представлено доказательств наличия случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие не полного обеспечения инспекторских отделений Центра ГИМС (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю указанным оборудованием. Ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела не проверены сведения о наличии в Инспекторских отделениях оборудования более современного, по сравнению с оборудованием, предусмотренным приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618. Кроме того, указывает на то, что с изданием приказа МЧС России от 29.12.2020 N 1025 меняется порядок оснащения оборудованием Центра ГИМС, то есть не на основании приказа МЧС России от 09.08.2005 N 618, а на основании подлежащего утверждению до 01.07.2021 в соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2020 N 1025 табеля оснащенности Главного Управления. Указанное транспортным прокурором оборудование не будет заявлено при составлении нового табеля, поскольку оно неактуально и неприменимо при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Полагает, что исполнение решения суда по настоящему делу приведет к нецелевому использованию бюджетных средств Российской Федерации. К тому же, Центр ГИМС (Управление) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю создан с 01.07.2019 как структурное подразделение в составе ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с целью исполнения государственной функции и не является самостоятельным юридическим лицом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Хабаровская транспортная прокуратура просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 10 августа 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Гусаров К.А. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора Куницкий А.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой при проведении проверки и анализа исполнения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними, установлено, что инспекторские отделения государственной инспекции по маломерным судам (по г. Хабаровску и Комсомольскому району) Центра ГИМС (Управления) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю не оснащены в полной мере вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами обеспечения ГИМС МЧС, утвержденными приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618, в частности, инспекторское отделение по г. Хабаровску оборудовано только 1 биноклем типа БН-12, остальным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами обеспечения ГИМС МЧС не укомплектовано. Инспекторское отделение по Комсомольскому району не укомплектовано указанным оборудованием.

Установив, что инспекторские отделения государственной инспекции по маломерным судам (по г. Хабаровску и Комсомольскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю являются структурными подразделениями Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, непосредственно осуществляющего деятельность по техническому освидетельствованию маломерных судов, не оснащены вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами обеспечения ГИМС МЧС России, утвержденными приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618, суд первой инстанции удовлетворил заявленные прокурором требования.

Удовлетворяя заявленные требования Хабаровского транспортного прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в инспекторских отделениях государственной инспекции по маломерным судам (по г. Хабаровску и Комсомольскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю оборудования, предусмотренного Типовыми нормами обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618 не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водном объекте.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

В соответствии с пунктом 4 Положения определены основные задачи Государственной инспекции по маломерным судам, к которым относится осуществление государственного и технического надзора за маломерными и базами (сооружениями) для их стоянок и их использованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 7 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 N 820, государственный надзор включает в себя надзор за маломерным судами, проверки документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию, применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях реализации указанных полномочий приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - Типовые нормы).

Согласно пунктам 1, 3-5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение" Типовых норм каждое инспекторское отделение должно быть оснащено: биноклями типа БН-12 (3 штуки), 26-мм сигнальными пистолетами (3 штуки), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 штук), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 штук), барометром (1 штука). Кроме того, пунктом 4 раздела 10 "Навигационное оборудование" Типовых норм в каждом инспекторском отделении необходимо обеспечить нахождение радара для измерения скорости маломерного судна (3 комплекта).

Положения приказа МЧС России от 09.08.2005 N 618 на момент рассмотрения настоящего дела не отменены и являются действующими.

Приказом МЧС России от 29.12.2020 N 1025 утвержден типовой табель оснащения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации (далее - типовой табель), в соответствии с которым начальникам главных управлений необходимо в срок до 01.07.2021:

- разработать на основании типового табеля и согласовать с заказывающими и довольствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России проект табеля оснащенности соответствующего главного управления с учетом действующих норм материально-технического обеспечения в системе МЧС России;

- утвердить табель оснащенности главного управления после согласования с заказывающими и довольствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России.

Во исполнение положений приказа МЧС России от 29.12.2020 N 1025 приказом Главного управления МЧС по Хабаровскому краю от 29.06.2021 N 376 был утвержден табель оснащенности.

В соответствии с пунктами 804, 806, 807, 810 названного табеля Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю должно быть оснащено: биноклями типа БН-12, 26-мм сигнальными пистолетами, 26-мм сигнальными патронами различных огней, 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС, барометрами. Кроме того, пунктом 881 Табеля оснащенности Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю должно быть оснащено радарами для измерения скорости маломерного судна.

Таким образом, Табель оснащенности, утвержденный приказом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 29.06.2021 N 376, содержит идентичные требования укомплектованности инспекторских отделений, что и приказ МЧС России от 09.08.2005 N 618.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что требования приказа N 618 не являются актуальными, он подлежит переработке, проводятся организационные мероприятия, в ходе которых порядок и условия оснащения центров ГИМС будут переработаны, достаточными основаниями к отмене судебного акта являться не могут.

В настоящий момент техническая оснащенность центров ГИМС, а именно г. Хабаровска и Комсомольского района, требованиям данного приказа не соответствует.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, прокурор просит возложить обязанность исполнить административным ответчиком требования Положения, обязать приобрести необходимое оборудование с учетом поставленных перед инспекторскими отделениями задач, и возложенных на них функций, и тем обстоятельством, что контроль осуществляется на водных объектах, где может возникнуть угроза жизни и здоровью как сотрудников отделения, так и неопределенного круга лиц.

Инспекторское отделение по г. Хабаровску, за исключением оборудования в виде 1 бинокля типа БН-12, инспекторское отделение по Комсомольскому району не оснащены требуемыми приборами, в частности биноклями, которые являются основными наблюдательными оптическими приборами, предназначенными для наблюдения за окружающей обстановкой, отысканием и изучением целей, измерения горизонтальных и вертикальных углов и корректирования действий, сигнальными пистолетами, которые являются огнестрельным оружием, стреляют специальными патронами, их прямым предназначением является подача сигналов о местоположении или передачи информации с использованием определенной цветной комбинации зарядов, радарами, являющимися радиотехническими системами для обнаружения воздушных, морских и наземных объектов, а также для определения их дальности, барометрами, которые являются приборами для измерения атмосферного давления.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обязано обеспечить инспекторские отделения по г. Хабаровску и Комсомольскому району приборами и оборудованием, необходимыми для осуществления возложенных функций.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушений норм процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка